الصومال: الحصان الأسود في استراتيجية الدفاع والاقتصاد الأمريكية
بقلم: مورين فاريل وروز كيرافوري
هذه المقالة نشرها مركز أفريقيا التابع للمجلس الأطلسي ومبادرة الجغرافيا الاستراتيجية التابعة لمركز سكوكروفت للاستراتيجية والأمن، وتتناول العلاقة بين المصالح الأمنية والاقتصادية الأمريكية في أفريقيا.
على مدى ثلاثة عقود، نظرت الإدارات الأمريكية إلى الصومال في المقام الأول كمشكلة لمكافحة الإرهاب. كان هذا التوجه ضروريًا ومفهومًا، نظرًا لأن حركة الشباب المجاهدين لا تزال من بين أكثر فروع تنظيم القاعدة كفاءة، ولأن تنظيم الدولة الإسلامية في الصومال (داعش-الصومال) قد ازداد أهمية بالنسبة للشبكات الجهادية العابرة للحدود. علاوة على ذلك، لا تزال ذكرى أكتوبر/تشرين الأول 1993، حين قُتل ثمانية عشر جنديًا أمريكيًا على يد مقاتلي الميليشيات الصومالية في معركة مقديشو، تُؤثر على التصورات الأمريكية.
لكن الصومال أكثر بكثير من مجرد مركز للإرهاب ومصدر لعدم الاستقرار، فهو أيضًا رصيد جيوسياسي محتمل. يحتل الصومال، بموقعه الاستراتيجي على مضيق باب المندب، البوابة بين البحر الأحمر وخليج عدن، موقعًا محوريًا على طرق التجارة العالمية. ومع استمرار حالة عدم الاستقرار والصراع في تعطيل حركة الملاحة عبر مضيق هرمز والمنطقة المحيطة، فمن المرجح أن تتزايد أهميته الاستراتيجية في مجالات الخدمات اللوجستية والطاقة والأمن.
في هذا السياق، قد يكون الصومال أحد أكثر فرص الاستثمار متوسطة وطويلة الأجل التي لم تحظَ بالاهتمام الكافي في أفريقيا، ومكانًا يمكن أن تُسهم فيه الاستثمارات الدفاعية الأمريكية في تهيئة الظروف اللازمة لتحقيق مكاسب في مكافحة الإرهاب ونمو القطاع الخاص. لا يعني هذا التخلي عن الجهود المبذولة حاليًا لتفكيك الشبكات الجهادية، بل يعني إدراك أن استقرار الصومال قد يُحقق عوائد استراتيجية كبيرة إذا أحسنت واشنطن استغلال الفرص.
لدى واشنطن بالفعل موطئ قدم في الصومال. وقد بدأ آخرون يلاحظون ذلك ويسعون للاستفادة من هذه الفرصة. فعلى سبيل المثال، أمضت تركيا سنوات في تعزيز نفوذها في الصومال من خلال التدريب العسكري، والاستثمار في الموانئ والمطارات، والتعاون البحري، ومؤخرًا، التنقيب عن الطاقة البحرية. تُظهر أول مهمة حفر في أعماق البحار قبالة سواحل الصومال كيف تسعى أنقرة إلى دمج الأمن والدبلوماسية والطموحات التجارية.
لا تحتاج واشنطن إلى تقليد النموذج التركي، ولكن عليها أن تُدرك أن الاستثمارات الأمنية تُتيح أيضًا مجالًا سياسيًا وتجاريًا. للولايات المتحدة تاريخ معقد في الصومال، ولكن لديها أيضًا سجل حافل بالإنجازات الإيجابية هناك أكثر مما يُعترف به غالبًا. في الواقع، يُعدّ انخراطها في الصومال أحد أبرز الأمثلة على الاستثمارات الأمريكية المتعددة الأوجه في أفريقيا، والتي تشمل الجهود المدنية والعسكرية على حد سواء.
تُعتبر لواء داناب، وهي وحدة نخبة تابعة للجيش الوطني الصومالي مُدرّبة أمريكيًا، محور هذه الجهود. لكنها ليست القناة الوحيدة للانخراط. فقد لعبت المساعدات المدنية الأمريكية، وتبادل المعلومات الاستخباراتية، وعمليات الطائرات المسيّرة المنسقة، ومهام مكافحة القرصنة أدوارًا داعمة مهمة إلى جانب جهود التدريب العسكري.
وإلى جانب هذه الجهود القائمة، ينبغي على الولايات المتحدة تطوير إطار استراتيجي أكثر وضوحًا يربط المساعدات الأمنية بأهداف سياسية واقتصادية أوسع.
يحتاج التواجد الأمريكي إلى هدف أكثر وضوحًا
في الصومال، لا يكمن السؤال بالنسبة للولايات المتحدة في البقاء من عدمه، بل في الغاية المرجوة. لا تزال عمليات مكافحة الإرهاب المستمرة ضرورية لأن حركة الشباب المجاهدين وتنظيم داعش – الصومال يشكلان تهديدات متكيفة، متجذرة إقليميًا، وعابرة للحدود بشكل متزايد، ويجب احتواؤها. ومع ذلك، فبدون تحديد واضح للنتائج السياسية والاقتصادية التي تأمل واشنطن في تحقيقها، ستواجه صعوبة في تحويل المكاسب التكتيكية إلى نتائج استراتيجية مستدامة.
لذا، ينبغي على الولايات المتحدة مواصلة العمليات الموجهة ضد التهديدات الإرهابية العاجلة، مع التساؤل بشكل متزايد عن الأنشطة التي تُسهم في تأمين المناطق ذات الأولوية، وحماية الممرات البحرية، وبناء المساءلة الداخلية وتعزيز القدرة على الصمود، وخلق بيئة جاذبة للاستثمار. يكتسب هذا التحول أهمية خاصة لأن الممرات البحرية الحيوية التي تقع عليها الصومال – من خليج عدن إلى قناة السويس – تمثل ما بين 12 و15% من التجارة العالمية و30% من حركة الحاويات في العالم.
مع تعطل أنشطة الحوثيين المدعومة من إيران لهذه الشرايين التجارية الرئيسية، وارتفاع تكاليف الشحن، وإجبارها على تغيير مساراتها حول جنوب إفريقيا، لم يعد ينبغي النظر إلى التعاون الأمني مع الصومال على أنه مجرد صراع مع الإرهاب. بدلاً من ذلك، ينبغي دمجها في استراتيجية أشمل للبحر الأحمر. ويؤكد رفع واشنطن مؤخراً للعقوبات المفروضة على إريتريا أن الولايات المتحدة قد بدأت بالفعل في تطبيق هذا النهج، حيث تتعامل بشكل متزايد مع دول ساحل القرن الأفريقي كجزء من مسرح عمليات بحري واحد.
أصول غير مستغلة وإمكانات غير محققة
لم تستكشف الصومال بشكل كافٍ إمكاناتها في مجال النفط والغاز البحري، وفرصها المعدنية، وموانئها، ومصائد الأسماك، وممراتها اللوجستية، فضلاً عن قطاع السياحة.
قد تُثبت أصولها المعدنية أهميةً خاصة. قد تُصبح شمال الصومال، بما فيها أرض الصومال، وجهةً جذابةً لاستكشاف المعادن في المستقبل، على الرغم من الحاجة إلى مزيد من الدراسات الجيولوجية. وقد سعت السلطات في أرض الصومال إلى إقامة شراكات دولية في قطاعي الطاقة والمعادن، وسلط المسؤولون الضوء على الفرص المحتملة المتعلقة بسلاسل إمداد المعادن المستخدمة في صناعة البطاريات.
لا ينبغي المبالغة في تقدير هذه الفرص، فالصومال لا يزال هشًا، ويعاني من العنف والتشرذم السياسي، لا سيما في ظل الدورة الانتخابية الجارية والنزاعات الدستورية التي تُواصل اختبار الإطار الفيدرالي للبلاد وتُعقّد بيئة الاستثمار.
لكن الأسواق الناشئة تُصبح أكثر جاذبيةً للاستثمار عندما تُركز الجهود الأمنية على مناطق جغرافية وأصول وممرات محددة. وهنا ينبغي على القيادة الأمريكية في أفريقيا (أفريكوم) إعادة النظر في استراتيجيتها. فبدلًا من محاولة إضفاء الطابع المهني على قطاع الأمن الصومالي بأكمله، ينبغي أن تُعطي المساعدات الأمريكية الأولوية للمناطق التي تتلاقى فيها ثلاثة شروط: التهديدات الإرهابية، والشركاء المحليون المتعاونون، والإمكانات الاقتصادية. تُقدم كل من جوبالاند في جنوب الصومال، وبونتلاند في الشمال الشرقي، وأرض الصومال في الشمال الغربي تحديات سياسية مختلفة، ولكن يوجد تداخل بينها جميعًا.
الاستثمار حيث تتلاقى المصالح الأمنية والاقتصادية
يعني هذا عمليًا مواصلة التعاون الموجه لمكافحة الإرهاب ضد حركة الشباب وتنظيم داعش-سوريا، وتوسيع نطاق الوعي بالمجال البحري مع بونتلاند وصوماليلاند، ودعم المراقبة الساحلية وأمن الموانئ، والنظر، مع مرور الوقت، في تشكيلات مماثلة لتشكيلات داناب حيث تتلاقى المصالح الأمنية والاقتصادية الأمريكية.
يُقر هذا النهج بحقيقة أساسية: موارد الولايات المتحدة محدودة، واهتمام الكونغرس محدود، وينبغي تركيز المساعدة حيث تُحقق مصالح محددة بوضوح.
لا تزال قضية صوماليلاند حساسة للغاية. فبينما أبدت بعض الجهات الدولية الفاعلة، مثل إسرائيل والإمارات العربية المتحدة، اهتمامًا متزايدًا بالإقليم نظرًا لاستقراره النسبي وموقعه الاستراتيجي قرب باب المندب، لطالما فضّلت الدول المجاورة والاتحاد الأفريقي الحفاظ على وحدة أراضي الصومال لاعتقادهم بأن الاعتراف بصوماليلاند قد يُحفز الحركات الانفصالية في دول أخرى.
وبغض النظر عن الوضع النهائي، يُمكن للولايات المتحدة تعزيز التعاون التجاري، والتعاون البحري، والحوار مع القطاع الخاص، والتبادلات التقنية مع صوماليلاند، مع الحفاظ على دعمها للاستقرار الإقليمي الأوسع.
استراتيجية، لا مجرد حملة
إلى جانب التعاون الدفاعي والعسكري، ينبغي لإدارة ترامب استخدام الدبلوماسية للحد من تحوّل الصومال إلى ساحة للتنافس بالوكالة. فلكل من تركيا والإمارات العربية المتحدة وقطر ومصر وإثيوبيا والمملكة العربية السعودية وإسرائيل وإيران مصالح في القرن الأفريقي والبحر الأحمر. بعضها يجلب الاستثمار والتعاون الأمني، بينما يصدّر البعض الآخر منافسات قد تزيد من زعزعة استقرار المنطقة.
ينبغي للولايات المتحدة أن ترحب بتقاسم الأعباء، بما في ذلك استعداد تركيا لحماية استثماراتها في جنوب وسط الصومال. ولكن عليها أيضاً أن تحثّ شركاءها على عدم تحويل موانئ الصومال، أو الولايات الفيدرالية الأعضاء، أو قوات الأمن، أو الميليشيات الإقليمية، أو النزاعات السياسية إلى ساحات للتنافس بالوكالة.
لطالما شكّلت مكافحة الإرهاب ركيزة أساسية للسياسة الأمريكية تجاه الصومال لأكثر من ثلاثة عقود، ولا تزال ضرورية. لن يختفي الإرهاب بمجرد أن تتبنى واشنطن منظوراً اقتصادياً. ولكن إذا اقتصرت مشاركة الولايات المتحدة على التهديدات التي تسعى لاحتوائها، فإنها ستفوّت فرصاً استراتيجية وتجارية بالغة الأهمية. إن مكانة الصومال كوجهة استثمارية غير تقليدية هي تحديداً ما يجعلها جذابة.
يجب أن تحمي الاستراتيجية الأمريكية في الصومال الأمريكيين، وتؤمّن الممرات البحرية الحيوية، وتحدّ من المنافسة بالوكالة، وتُواءم النشاط الدفاعي مع الرؤية الاقتصادية المستقبلية التي يتوقعها الآخرون.
مورين فاريل زميلة أولى غير مقيمة في مركز سكوكروفت للاستراتيجية والأمن التابع للمجلس الأطلسي، ونائبة رئيس الشراكات العالمية في شركة فالار، وهي شركة استشارات استراتيجية وإدارة مخاطر مقرها نيروبي. شغلت سابقًا منصب نائب مساعد وزير الدفاع للشؤون الأفريقية ومديرة الشؤون الأفريقية في مجلس الأمن القومي الأمريكي. ملاحظة: تعاقدت شركة فالار لتقديم خدمات مهنية في الصومال.
روز لوبيز كيرافوري زميلة أولى غير مقيمة في مركز أفريقيا التابع للمجلس الأطلسي، ومديرة مشاركة في شركة ستراتيجيا وورلدوايد، ورئيسة مجلس مستشاري مجموعة جي سي آر. شغلت سابقًا منصب مديرة الاستخبارات في القيادة الأمريكية لأفريقيا.
