إعادة صياغة سياسة إدارة ترامب تجاه الصومال
نشرت مجموعة الأزمات مقالا يتناول سياسة إدارة ترامب تجاه الصومال، وبحسب المجموعة، يبدو أن الرئيس دونالد ترامب غير متحمس لإبقاء القوات الأمريكية في الصومال، مع أنه لم ييأس حتى الآن لسحبها.
في خطاب مطول ألقاه أمام كبار القادة العسكريين الأمريكيين في 30 سبتمبر/أيلول، استشهد ترامب – وهذه ليست المرة الأولى – بالصومال كمثال على عدم استخدام رجال ونساء القوات المسلحة الأمريكية، مقترحًا، على نحو مثير للجدل، أن تُكلَّف القوات الأمريكية بمهام داخل البلاد. ومع ذلك، ورغم استيائه من الانتشار العسكري الأمريكي في منطقة القرن الأفريقي، والذي يدعم القوات الوطنية الصومالية في معركتها الطويلة ضد حركة الشباب الإسلامية المتمردة، لا تزال القوات الأمريكية موجودة في المنطقة. وقد يعكس هذا التردد في سحبها إدراك الإدارة الأمريكية أنه مهما كانت رغبتها في رحيل القوات، فإن التسرع في الانسحاب قد يكون له عواقب غير مرغوب فيها – من تشجيع شركاء الصومال الآخرين على اتباع نهج مماثل إلى إعادة تنشيط التمرد. بحسب المجموعة.
ليس البيت الأبيض في عهد ترامب أول من يواجه صعوبات في التعامل مع سياسة الصومال. فلسنوات، دعمت الولايات المتحدة حملة الحكومة الفيدرالية الصومالية الضعيفة ضد حركة الشباب المجاهدين، حتى مع تزايد الإحباط في واشنطن من القيادة في مقديشو وتعثر مشروع بناء الدولة. وتتفق عدة تيارات فكرية في واشنطن. يتذمر البعض من أن نشر القوات في الصومال جزء من “الحروب الأبدية” – وهي العبارة التي صيغت لوصف الحملات العسكرية الأمريكية المفتوحة التي أعقبت هجمات القاعدة في 11 سبتمبر 2001 على الولايات المتحدة. ويريد هذا المعسكر رؤية انسحاب سريع. ويقول آخرون إن الولايات المتحدة ستخدم مصالحها بشكل أفضل بتحويل تركيزها في القرن الأفريقي إلى صومالي لاند، وهي كيان ذاتي الحكم يتمتع بموقع استراتيجي وأعلن استقلاله عن الصومال، مما أثار استياء الأخير. أما الخيار الثالث الذي لا يزال مطروحًا، فهو أن يحذو ترامب حذو الإدارات الأمريكية السابقة، التي وجدت عمومًا أن الاستمرار في المسار هو الخيار الأقل سوءًا. وصف البيت الأبيض في عهد بايدن هذا النهج بأنه “منخفض التكلفة ومنخفض المخاطر”، مُقرًا ضمنيًا بأنه صُمم لاحتواء حركة الشباب المجاهدين، ولكنه لن يُسهم كثيرًا في التوصل إلى حل طويل الأمد. بحسب المجموعة.
إن دعم الولايات المتحدة لاستقلال صومالي لاند لن يُسهم كثيرًا في معالجة قضايا الصومال، وقد يُثير معارضة من القوى الإقليمية.
لا يُمثل أيٌّ من هذه الخيارات جاذبيةً خاصة. فالانسحاب المُتسرع من شأنه أن يفتح الباب أمام عودة حركة الشباب المجاهدين. كما أن دعم الولايات المتحدة لاستقلال صومالي لاند لن يُسهم كثيرًا في معالجة قضايا الصومال، وقد يُثير معارضة من القوى الإقليمية التي تخشى أن تُؤدي هذه السابقة إلى انقسامات في أماكن أخرى. وأخيرًا، فإن اتباع نهج “أقل مقاومة” – أي الحفاظ على الوضع الراهن – سيُوقع الولايات المتحدة في دوامة لا نهاية لها على ما يبدو، نظرًا لبطء وتيرة التقدم. بحسب المجموعة.
في ظل هذه الخلفية، فإن أفضل سبيل للمضي قدمًا ليس الاكتفاء بالوضع الراهن أو الانسحاب. وتفهم مجموعة الأزمات الدولية أن إدارة ترامب تُجري مراجعةً لسياسة الولايات المتحدة تجاه الصومال. ينبغي للولايات المتحدة استغلال هذه اللحظة لحشد الضغط الأمريكي حول قضايا رئيسية معينة، بما في ذلك دفع الأطراف الصومالية الرئيسية إلى تقديم تنازلات سياسية من شأنها أن تساعد على استقرار البلاد. إذا نجحت هذه الاستراتيجية (وهي مهمة شاقة بلا شك)، فقد تتيح للولايات المتحدة فرصة لتقليص وجودها، ولكن بوتيرة مدروسة تقلل من خطر تعزيز حظوظ حركة الشباب المجاهدين.
عالقون في نمط ركود
وبحسب المجموعة فإنه منذ تولي الرئيس جورج دبليو بوش (2001-2009) منصبه في البيت الأبيض، انغمست الولايات المتحدة في الصومال، حيث سعت الإدارات المتعاقبة إلى تحقيق أهداف مماثلة. هدفت الولايات المتحدة إلى إضعاف حركة الشباب المجاهدين، التي أعلنت ولاءها لتنظيم القاعدة، وبناء الدولة الصومالية إلى الحد الذي يمكنها من إبعاد المتمردين دون دعم خارجي واسع النطاق. ولتحقيق هذه الغاية، موّلت الولايات المتحدة ودرّبت وحدة النخبة في الجيش الوطني الصومالي، “داناب”، وقدّمت دعمًا جويًا للهجمات الصومالية ضد حركة الشباب المجاهدين ووحدة أصغر تابعة لتنظيم الدولة الإسلامية. في الوقت نفسه، ضخّت الولايات المتحدة مليارات الدولارات في الصومال لدعم الحكومة الفيدرالية، التي لا تزال تُعيد بناء نفسها بعد انهيار النظام الوحشي بقيادة سياد بري وسط ثورة مسلحة عام ١٩٩١. لسنوات سبقت ولاية ترامب الثانية، كانت الولايات المتحدة أكبر مانح للمساعدات الإنسانية للصومال.
لم تكن ثمار هذه الاستثمارات مبهرة كما كان يأمل واضعو هذه السياسة الأوائل. فعلى الرغم من بعض التقدم، كان بناء الدولة في الصومال بطيئًا، ولا تزال حركة الشباب المجاهدين تُشكّل تهديدًا وجوديًا بعد سنوات من الجهد، وآلاف الضحايا، ونفقات باهظة. كما لا توجد دلائل مُشجّعة على أن الحكومة تُحرز التقدم اللازم لتمكين الولايات المتحدة وشركاء آخرين من تقليص دعمهم العسكري والمالي بما يتماشى مع الأطر الزمنية التي ترغب واشنطن وغيرها في تحقيقها. لعلّ أبرز أسباب فشل الحكومة الصومالية في هزيمة حركة الشباب المجاهدين يكمن في الانقسام السياسي في البلاد. بحسب المجموعة.
الحكومة في مقديشو غارقة في نزاعات مُنهكة مع الولايات الأعضاء حول توزيع السلطة والموارد ضمن النموذج الفيدرالي للبلاد. تُعيق هذه النزاعات تطوير جبهة موحدة لمحاربة المتمردين، وتُشتت انتباه الحكومة الفيدرالية عن مهام حيوية أخرى، وبناء قدرتها على الحكم الفعال. على سبيل المثال، خلال معظم عام 2024 وحتى عام 2025، انشغلت الحكومة بنزاع متزايد حول الانتخابات المقبلة، مما خفف الضغط عن حركة الشباب المجاهدين. لاحقًا، في أوائل عام 2025، شنّ المتمردون هجومًا واستعادوا جزءًا كبيرًا من الأراضي في وسط الصومال التي حررتها الحكومة من قبضة المسلحين خلال حملة حظيت بتغطية إعلامية واسعة قبل عامين. بحسب المجموعة.
لكن حل الانقسامات السياسية ليس بالمهمة الهينة. فقد علّقت بونتلاند، الولاية العضو الأكثر تطورًا مؤسسيًا، تعاونها مع مقديشو في عام 2023، مُشتكيةً من أن الحكومة الفيدرالية تستولي على قدر كبير من السلطة لنفسها. هناك أيضًا خلاف كبير داخل الطبقة السياسية الصومالية حول إطار الانتخابات المقبلة في البلاد، والمقرر إجراؤها عام ٢٠٢٦. وبالتالي، يتزايد القلق من احتمال نشوء نزاع مماثل لما حدث عام ٢٠٢١، عندما حاول الرئيس السابق، محمد عبد الله فرماجو، تمديد فترة ولايته وواجه مقاومة عنيفة في مقديشو. بحسب المجموعة.
ومن المشاكل الأخرى الخلاف بين الحكومة الفيدرالية وصومالي لاند، وهي منطقة شمالية ذات ماضٍ استعماري يختلف عن بقية الصومال. أعلنت صومالي لاند استقلالها عام ١٩٩١، وطوّرت العديد من مظاهر الدولة الفعلية. ترفض مقديشو هذه التطلعات، كما أن العداء بين السلطات في مقديشو وعاصمة صومالي لاند، هرجيسا، يعيق التعاون في القضايا ذات الاهتمام المشترك. ومن أهم هذه القضايا الأمن الإقليمي وسط مخاوف متزايدة من الوجود المتزايد لمسلحين مثل حركة الشباب المجاهدين وتنظيم الدولة (داعش) في شمال الصومال (مع ذلك، فقد أدى الهجوم الذي شنته بونتلاند منذ أوائل عام ٢٠٢٥ إلى تآكل جزء كبير من قدرة تنظيم الدولة حاليًا). يخشى المراقبون من احتمالية أن تُنشئ هذه الجهات الفاعلة روابط عبر خليج عدن مع الحوثيين في اليمن. ولكن على الرغم من هذه المخاوف المشتركة، فإن العلاقة بين مقديشو وهرجيسا تزداد مواجهةً، لا سيما منذ أن أنشأت الأولى في أغسطس/آب من هذا العام دولةً اتحاديةً جديدةً في مناطق تطالب بها صومالي لاند. بحسب المجموعة.
ما دامت حركة الشباب المجاهدين تُشكل تهديدًا كبيرًا للحكومة الاتحادية، فستظل الولايات المتحدة وغيرها من الدول حذرةً من تقليص مساعداتها العسكرية.
في ظل هذه الخلفية، يبقى التدخل الدولي في الصومال عالقًا في نمط مُعلق. ما دامت حركة الشباب المجاهدين تُشكل تهديدًا كبيرًا للحكومة الاتحادية، فستظل الولايات المتحدة وغيرها من الدول حذرةً من تقليص مساعداتها العسكرية، التي تُقدم في الغالب مباشرةً للجيش الصومالي ودعمًا لبعثة الاتحاد الأفريقي (AUSSOM). تتمتع القوات الحكومية وقوات الاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM) بالقوة الكافية للصمود في وجه حركة الشباب المجاهدين، حيث يتمركز مقاتلو الجماعة في معظمهم في المناطق الريفية بجنوب ووسط الصومال، لكنهم يكافحون لطرد المسلحين من معاقلهم. وبدون مساعدات خارجية واسعة النطاق، ليس فقط من الولايات المتحدة، بل أيضًا من الاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM) وجهات أخرى، ستجد الحكومة صعوبة في الحفاظ على الوضع الراهن، ناهيك عن حل هذا المأزق لصالحها على المدى القريب. وحتى مع هذا الدعم، غالبًا ما يبدو الصعود شاقًا. بحسب المجموعة.
في الوقت نفسه، لا يرى الشعب الصومالي فائدة تُذكر من حكومته. فالحضور الحكومي الفعال محدود خارج مقديشو وغيرها من المراكز السكانية الرئيسية والمدن التي تضم حاميات عسكرية. وفي المناطق الريفية الواقعة خارج هذه المراكز، يكون حضور السلطات الفيدرالية وسلطات الولايات ضئيلًا، وتقدم خدمات قليلة، إن وُجدت، وتتمتع بنفوذ ضئيل. بحسب المجموعة.
معضلة واشنطن
غالبًا ما بدا شركاء مقديشو الأمنيون، بمن فيهم الولايات المتحدة، أكثر حرصًا من الحكومة الفيدرالية على مواجهة حركة الشباب المجاهدين، مما يعكس مدى تشتت انتباه السلطات الصومالية بسبب الصراعات الفصائلية على السلطة والموارد. ونظرًا للأولوية القصوى التي توليها واشنطن لمكافحة الإرهاب، يميل القادة السياسيون الصوماليون إلى افتراض استمرار تدفق المساعدات الأمريكية بغض النظر عن مدى شل الخلل السياسي الذي يُشلّ السياسة في البلاد أو ضعف أداء الجيش الصومالي. وقد واجه كل رئيس أمريكي منذ جورج دبليو بوش نفس المعضلة وترك منصبه دون حل.
يعتمد الكثير على واشنطن. فرغم كونها واحدة من عدة قوى خارجية تعمل على استقرار البلاد، إلا أن للولايات المتحدة نفوذًا غير متناسب في كيفية تشكيل الجهات الخارجية لسياساتها تجاه الصومال. ونظرًا لنفوذها السياسي العالمي وقدرتها العسكرية وميزانيتها، فإن ما تفعله الولايات المتحدة في الصومال عادةً ما يدفع جهات أخرى، وخاصةً جهات غربية مثل المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، إلى اتباع نهجها. في حين أن انسحاب الولايات المتحدة وحده لن يُسلم مقديشو إلى حركة الشباب، إلا أنه سيُضعف قدرة القوات الصومالية على مواصلة الضغط على المتمردين. كما قد يدفع شركاء آخرين إلى التفكير في سحب المساعدات المالية وغيرها، مما يزيد من تفاقم نقص التمويل الذي تواجهه بعثة الاتحاد الأفريقي بالفعل، على سبيل المثال. تقدم الولايات المتحدة دعمًا دفاعيًا لمجمع المطار في مقديشو حيث تتمركز معظم السفارات الأجنبية، مما يعني أن الانسحاب الشامل المفاجئ قد يدفع آخرين إلى التوجه إلى المخارج أيضًا. بحسب المجموعة.
ولكن بافتراض أنها تفضل البقاء وتجاوز الوضع الراهن من أجل تمكين انتقال منظم، فإن خيارات واشنطن بعيدة كل البعد عن المثالية. يتمثل أحد الاحتمالات في أن تكثف الولايات المتحدة دعمها لمقديشو في محاولة متجددة لتوجيه ضربة قاصمة للتمرد. لكن استخدام القوة وحده يبدو محكومًا عليه بالفشل، كما تجلى خلال ولاية ترامب الأولى – عندما كثفت الولايات المتحدة حربها الجوية في الصومال بنتائج غير مقنعة. وفي صدى لتلك التكتيكات التي اتبعتها الولايات المتحدة في ولايتها الأولى، زادت الضربات الأمريكية في وقت مبكر من ولاية ترامب الثانية – ومع ذلك لا تزال حركة الشباب المجاهدين تكتسب أرضية منذ فبراير. علاوة على ذلك، فإن الهيمنة المؤقتة على حركة الشباب في ساحة المعركة لن تُسهم كثيرًا في معالجة التوترات السياسية الكامنة في الصومال، مما يزيد من احتمال تشتت انتباه الحكومة مجددًا وعودة الجماعة إلى نشاطها ما لم تُحل تلك المشاكل. من ناحية أخرى، من غير المرجح أن تحظى الجهود الأوسع لبناء الدولة بدعم كبير في واشنطن، نظرًا لفشل مثل هذه المشاريع الأمريكية في مناطق أخرى، مثل أفغانستان، وسياسة إدارة ترامب الخارجية المنغلقة على نفسها. بحسب المجموعة.
الاستفادة القصوى من الخيارات غير المثالية
ومع ذلك، لا ينبغي للإدارة أن تُشلّ بسبب خياراتها غير المثالية. بل ينبغي عليها التركيز على أفضل السبل لاستخدام نفوذها لإجراء تغييرات جوهرية من شأنها تحفيز التقدم في قضايا الأمن والحوكمة والجيوسياسية التي تُعيق الصومال حاليًا. بحسب المجموعة.
هنا، يستفيد ترامب من الإرث المتقلب لولايته الأولى. فبعد أن خفف من قيود توجيه الضربات للقادة الأمريكيين في بداية ولايته، تراجع فجأة عن هذا الموقف في النهاية. في أواخر عام 2020، أمر ترامب القوات الأمريكية بمغادرة البلاد بحلول يناير 2021. كان قرارًا متسرعًا لم يؤيده القادة العسكريون، بل وجدوا طريقةً للالتفاف عليه. ورغم أن البنتاغون سحب القوات الأمريكية من الصومال، إلا أنه أبقى معظمها في شرق إفريقيا، ونظّم عمليات نقلها جوًا داخل البلاد وخارجها – حتى أوقفت إدارة بايدن هذا الترتيب وأعادت إدخال مئات الأفراد إلى الأراضي الصومالية. بحسب المجموعة.
يدرك القادة في مقديشو قرار ترامب المفاجئ السابق عام 2020، ويدركون الإحباط الحزبي في واشنطن بشأن نشر القوات الأمريكية في الصومال، ويشعرون بالقلق من احتمال تلاشي الإجماع الراسخ منذ فترة طويلة على استمرار الوجود الأمريكي. ورغم أن الإدارة لم تضع أي خطط لسحب القوات الأمريكية وأشكال الدعم الأخرى، يعتقد القادة الصوماليون أن ترامب قد يقرر القيام بذلك في وقت ما. كما أنهم يتتبعون تزايد الدعم في بعض الأوساط لانخراط أمريكي أكبر مع صومالي لاد، وربما حتى الاعتراف بها، على الرغم من أن مسؤولي إدارة ترامب أشاروا إلى أن الاعتراف السريع من جانب واحد غير مرجح. بحسب المجموعة.
دفعت هذه المخاوف الحكومة الصومالية إلى التفكير في كيفية استباق ما قد تعتبره قرارات سلبية. في أواخر عام 2024، أفادت التقارير أن الحكومة الصومالية استعانت بشركة ضغط للضغط على واشنطن، وفي مارس التالي، سُربت إلى الصحافة مسودة رسالة من الرئيس الصومالي حسن شيخ محمود إلى ترامب. تضمنت الرسالة عرضًا لأسباب وجوب احتفاظ الولايات المتحدة بعلاقة استراتيجية مع الصومال، حيث توفر مقديشو وصولاً حصريًا إلى الموانئ الشمالية في بربرة (في صومالي لاند) وبوساسو (في بونتلاند)، على الرغم من أن السلطة العملية للحكومة الفيدرالية لا تمتد إلى صومالي لاند أو إلى جزء كبير من بونتلاند شبه المستقلة. وقد توصلت السلطات في صومالي لاند، حيث تقع بربرة، إلى اقتراح مماثل لجذب انتباه ترامب. لطالما اهتمت المؤسسة الأمنية الأمريكية بالوصول إلى بربرة، ذات الموقع الاستراتيجي على ضفاف خليج عدن المؤدي إلى البحر الأحمر. وهذا بدوره سيخفف من اعتماد الولايات المتحدة على قاعدتها العسكرية في جيبوتي، حيث تتمتع الصين بنفوذ كبير وتحتفظ أيضًا بقاعدة.
لم تُصدر إدارة ترامب أي رد فعل علني على هذه المقترحات، ولم تُقدم حتى الآن تصورًا واضحًا لاتجاه سياستها تجاه الصومال، التي تعكس في هذه المرحلة مجموعة من الإجراءات المنفصلة – خفض المساعدات، وتطبيق حظر التأشيرات، وإصدار أوامر بشن غارات بطائرات بدون طيار – أكثر منها رؤية شاملة. لكن مراجعة السياسة المذكورة تُتيح فرصة لتحديد الاتجاه والأولويات. ونظرًا لقلة الخيارات السهلة، ينبغي على واشنطن التركيز بشكل خاص على كيفية استخدام نفوذها الكبير – والاستفادة من اهتمام القادة الصوماليين الأخير – لدفع الجهات الفاعلة الرئيسية إلى معالجة بعض القضايا الجوهرية التي أعاقت التقدم نحو نظام سياسي أكثر استقرارًا. بحسب المجموعة.
