بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال لا تستطيع الوفاء بتعهدات التمويل وحدها
لا يمكن لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال الوفاء بتعهدات التمويل وحدها. فبدون آلية تمويل واضحة، تظل البعثة عالقة في دوامة من انعدام الأمن، وتراكم المتأخرات، وعدم الاستقرار السياسي. بحسب مقال جديد لمعهد الدراسات الأمنية.
اجتمعت حكومتا الصومال والمملكة المتحدة، والاتحاد الأفريقي، والأمم المتحدة، في نيويورك في 25 سبتمبر/أيلول لتعزيز الدعم لبعثة الاتحاد الأفريقي لدعم وتحقيق الاستقرار في الصومال (AUSSOM). وأظهرت الالتزامات المُعلنة زخمًا سياسيًا متجددًا للبعثة، إلا أن التمويل غير المتوقع وتصاعد هجمات حركة الشباب المجاهدين لا يزالان يهددان بعثة الاتحاد الأفريقي واستقرار الصومال بحسب المعهد.
كان ينبغي تمويل بعثة الاتحاد الأفريقي بشكل كبير من صندوق المساهمات المقررة للأمم المتحدة، وذلك من خلال آلية التمويل بموجب قرار مجلس الأمن رقم 2719 لعام 2023. نص القرار على أن تتلقى بعثات السلام التابعة للاتحاد الأفريقي، التي يُفوضها مجلس الأمن، 75% من ميزانيتها من صندوق الأمم المتحدة، بينما يُساهم الاتحاد الأفريقي بنسبة 25% المتبقية.
مع ذلك، فشل المجلس في الموافقة على التمويل في مايو 2025، ويعود ذلك أساسًا إلى رفض الولايات المتحدة دعم المقترح. ونتيجةً لذلك، لا تزال بعثة الاتحاد الأفريقي في مالي تعتمد على تعهدات قصيرة الأجل من عدد قليل من المانحين، مما يُقوّض استقرار التمويل واستمرارية البعثة على المدى الطويل. بحسب المعهد.
يتمثل التحدي الأكبر الذي تواجهه البعثة حاليًا في سداد رواتب الدول التي دفعتها للجنود وضباط الشرطة والموظفين المدنيين المتعاقدين مع الاتحاد الأفريقي، والتي تبلغ 200 مليون دولار أمريكي سنويًا.
لم يُخصص الاتحاد الأوروبي، الذي غطى إلى حد كبير رواتب القوات ورواتب المدنيين للبعثات السابقة، أموالًا لعام 2025 حتى الآن. ولا تزال المشاورات جارية بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي واللجنة السياسية والأمنية للاتحاد الأوروبي (EUPSC)، التي تُوافق على التخصيص، ومن المتوقع الانتهاء منها قبل قمة الاتحاد الأوروبي والاتحاد الأفريقي في أنغولا في نوفمبر.
تتألف البعثة حاليًا في الغالب من جنود (حوالي 11,146 فردًا)، وعدد قليل من رجال الشرطة (حوالي 680 فردًا)، و12 موظفًا مدنيًا. ويدير عملياتها مكتب دعم الأمم المتحدة في الصومال (UNSOS)، الذي يوفر الخدمات اللوجستية والغذاء والإقامة والدعم الطبي. ومع ذلك، فإن ميزانية UNSOS البالغة حوالي 500 مليون دولار أمريكي لعام 2025 موزعة بين بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM)، والجيش الوطني الصومالي، وبعثة الأمم المتحدة للمساعدة الانتقالية في الصومال (UNSOM)، وهي بعثة سياسية خاصة.
يشمل العجز الإجمالي لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM) البالغ أكثر من 92 مليون دولار أمريكي في الغالب الرواتب والتكاليف التشغيلية المتراكمة منذ بداية البعثة، بالإضافة إلى 100 مليون دولار أمريكي إضافية من الديون الموروثة من البعثات السابقة. حاليًا، يتم جمع الأموال اللازمة لتغطية العجز وتوفير نفقات البعثة القادمة من خلال صفقات ثنائية مجزأة، لا توفر تمويلًا آمنًا ومستدامًا. بحسب المعهد.
تتفاقم المشاكل المالية لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM) بسبب عودة ظهور حركة الشباب المجاهدين.
منذ مارس/آذار، شنّ المجاهدون سلسلة من الهجمات المنسقة، أُطلق عليها اسم هجوم شبيلي، مما أدى إلى طرد الجيش الصومالي من معاقل رئيسية مختلفة. وعلى الرغم من أن العمليات المشتركة التي نفذتها قوات الاتحاد الأفريقي وقوات الجيش قد عكست جزئيًا سيطرة حركة الشباب على بعض المناطق، إلا أن نقص التمويل لا يزال يمثل المشكلة الأبرز التي تواجهها قوات الاتحاد الأفريقي. بحسب المعهد.
وقد اتُخذت تدابير لتخفيف هذا النقص. ففي أبريل/نيسان، دعت قمة كمبالا للدول المساهمة بقوات إلى زيادة قوام قوات الاتحاد الأفريقي بمقدار 8000 جندي. كما وافقت على نشر قوات ثنائية على المدى القصير من الدول التي لديها اتفاقيات مباشرة مع الصومال – مثل أوغندا وإثيوبيا وجيبوتي.
وفي 3 يوليو/تموز، كرر مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي دعوة قمة كمبالا، مطالبًا بقواعد عمليات أمامية إضافية، ولوجستيات، وأصول جوية. ومع ذلك، فإن العديد من هذه المبادرات، بما في ذلك زيادة القوات، لم تتحقق بعد.
كما وافق مجلس السلم والأمن على مبلغ إضافي قدره 10 ملايين دولار أمريكي من صندوق السلام التابع للاتحاد الأفريقي، بالإضافة إلى مبلغ أولي قدره 10 ملايين دولار أمريكي من الفوائد المتراكمة على استثمار الصندوق، بما في ذلك مرفق احتياطي الأزمات. وإلى جانب مبلغ 20 مليون دولار أمريكي من صندوق السلام التابع للاتحاد الأفريقي الذي تم التعهد به في فعالية نيويورك الشهر الماضي، يكون الاتحاد الأفريقي قد ساهم بما مجموعه 40 مليون دولار أمريكي في عام 2025.
وتعهدت المملكة المتحدة بتقديم حوالي 16.5 مليون جنيه إسترليني (22 مليون دولار أمريكي) في نيويورك، إلى جانب تعهدات ثنائية أخرى بلغ مجموعها 5.6 مليون دولار أمريكي من الصين واليابان وكوريا الجنوبية مجتمعة. وإلى جانب مساهمات الاتحاد الأفريقي، قد تغطي هذه الالتزامات تكاليف بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال لعام 2025، ولكنها تترك عام 2026 غير مؤكد في ظل عدم وجود آلية تمويل أكثر استدامة.
لقد جاء التزام الاتحاد الأفريقي بضمان الاستقرار في الصومال من خلال استمرار وجود بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال بتكلفة باهظة، سواء من الناحية المالية أو من حيث عدد القتلى من أفراد البعثة.
وبحسب المعهد، تُخصص معظم المساعدات الأمريكية للصومال في عام 2025 – حوالي 208 ملايين دولار أمريكي – لعمليات حفظ السلام الأمريكية في البلاد. لكن إجمالي المساعدات الأمريكية انخفض من مليار دولار أمريكي في عام 2024 إلى 278 مليون دولار أمريكي في عام 2025.
بدون حلول مبتكرة وعملية ومستدامة لمعالجة تحديات التمويل هذه، من غير المرجح أن تنجو قوة حفظ السلام الأفريقية (AUSSOM) من دوامة الديون والمتأخرات وتراجع المصداقية. بحسب المعهد.
