مركز أفريقيا للدراسات الاستراتيجية: الصومال مُعرّض لخطر التحوّل إلى دولة جهادية

بقلم مات برايدن

(مستشار استراتيجي وشريك مؤسس في مركز ساهان للسياسات والأبحاث، وهو مركز يُعنى بديناميكيات الأمن والتهديدات والاستجابات في منطقة القرن الأفريقي).

دفعت المقاومة المستمرة لتقاسم السلطة بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات في الصومال حركة الشباب إلى حافة السيطرة على مقديشو، مما زاد من خطر الجهاديين الدوليين.

أهم النقاط

• تُشكّل حركة الشباب تهديدًا خطيرًا بالاستيلاء على مقديشو، ويعود ذلك إلى حد كبير إلى انهيار التعاون السياسي بين السلطات الفيدرالية وسلطات الولايات.
• من شأن هذه النتيجة أن تُمكّن تحالفًا إسلاميًا مُتشددًا ذا روابط عالمية، مما يُعيد صياغة المعركة الدولية ضد الجماعات الإرهابية بشكل جذري.
• يُصبح الصومال صراعًا إقليميًا متزايدًا، حيث تدعم دول الخليج جهات فاعلة وطموحات صومالية مُتنافسة.
• قد يكون انتشال الصومال من الهاوية ممكنًا، ولكنه يتطلب إصلاحات سياسية وأمنية جوهرية، وإعادة تنشيط قوة حفظ سلام تابعة للاتحاد الأفريقي.

مع شروع حركة الشباب في هجوم كاسح على معظم أنحاء وسط الصومال في أبريل/نيسان 2025، بدأ الدبلوماسيون في العاصمة الصومالية الساحلية يتفكرون في فرضية مُقلقة. هل يُشبه سقوط مقديشو سيطرة طالبان على كابول أم سيطرة هيئة تحرير الشام على دمشق؟

استولت حركة الشباب على سلسلة من البلدات الاستراتيجية من الجيش الوطني الصومالي دون صعوبة تُذكر. وبحلول يوليو/تموز، كان المسلحون قد حاصروا العاصمة إلى حد كبير، وتقدموا إلى أقل من 50 كيلومترًا من مقديشو، وأقاموا نقاط تفتيش على مشارفها. سحبت العديد من السفارات الأجنبية في المدينة موظفيها غير الأساسيين إلى كينيا المجاورة. ثم، ولسببٍ غامض، توقف التقدم، تاركًا الحكومة الفيدرالية الصومالية المُحاصرة تُعلن النصر، بينما تساءل مراقبون أقل تفاؤلًا عن موعد استئناف الهجوم. الصومال غارق في أزمة متفاقمة، تشمل تمردًا جهاديًا متصاعدًا، وعملية دعم سلام متعثرة، واستقطابًا سياسيًا داخليًا، ومنافسة جيوسياسية إقليمية. يقتصر نطاق سيطرة الحكومة الفيدرالية الفعلي على مقديشو وبعض المدن التابعة لها: مدينة كبرى ذات سلك دبلوماسي وجيش مُحبط وغير فعال. في غياب تغيير جذري في التوجه، تشمل السيناريوهات المحتملة على المدى القريب انهيار الحكومة الفيدرالية وسيطرة حركة الشباب على العاصمة الوطنية، مع عواقب وخيمة على الاستقرار والأمن الإقليميين.

يستمر تمرد حركة الشباب المجاهدين (الشباب)، وهي منظمة إرهابية تابعة لتنظيم القاعدة، منذ ما يقرب من عقدين. تسيطر الجماعة الآن على ما يقرب من 30% من أراضي الصومال – أي أكثر بكثير من الحكومة الفيدرالية الهشة في مقديشو. في عام ٢٠٢٣، نجح هجوم حكومي قصير الأمد، بدعم من القوات الخاصة الأمريكية، في انتزاع مساحات شاسعة من وسط الصومال من قبضة المسلحين. لكن التقدم تضاءل بعد بضعة أشهر، واستعادت حركة الشباب منذ ذلك الحين معظم تلك الأراضي المفقودة. تعمل الحركة حاليًا على حشد قواتها حول مقديشو وصعّدت هجماتها داخل المدينة. في أكتوبر ٢٠٢٥، اقتحمت فرقة استشهادية تابعة لحركة الشباب فرع مقديشو لجهاز المخابرات الوطني (نيسا)، مما أدى إلى تدمير معلومات استخباراتية قيّمة وإطلاق سراح عشرات السجناء – على مرمى حجر من القصر الرئاسي (فيلا الصومال).

ومع ذلك، لطالما كانت قوة حركة الشباب انعكاسًا لضعف الحكومة الصومالية. فعلى الرغم من أكثر من عقدين من الاستثمار ومليارات الدولارات في التدريب والمعدات، لا يزال الجيش الوطني الصومالي (SNA) عاجزًا عن مواصلة عمليات التطهير والاحتجاز. في خطاب ألقاه أمام البرلمان في نوفمبر/تشرين الثاني 2025، كشف قائد قوات الدفاع، الجنرال أودوا يوسف راجي، أن ما بين 10,000 و15,000 جندي قُتلوا أو جُرحوا في المعارك خلال السنوات الثلاث الماضية. وتعاني هذه القوة من جملة من المشاكل، منها ضعف القيادة، والفساد، وتفاوت معايير التدريب، والاعتماد على العشائر التي تُعتبر موالية لرئيس حالي، بدلاً من أن تكون قوة ذات طابع وطني أصيل. وقد دفع هذا الحكومة الفيدرالية الصومالية إلى الاعتماد بشكل كبير على بعثة الاتحاد الأفريقي لدعم الاستقرار في الصومال (AUSSOM) لضمان الأمن. وفي الوقت نفسه، أدى التدخل السياسي لمقديشو في البعثة إلى إضعاف قوة البعثة، وغياب سلسلة قيادة موحدة، واستنزاف دعم المانحين، مما يهدد بتقليص أو إنهاء البعثة.

خريطة للصومال تُظهر مناطق سيطرة أو تواجد الحكومة الفيدرالية، وحركة الشباب، وتنظيم الدولة (داعش) في الصومال، بالإضافة إلى المناطق المتنازع عليها بين جهات فاعلة متعددة.

هذه التحديات أعراضٌ لمشاكل أعمق بكثير: تفكك التسوية السياسية الفيدرالية في الصومال، والأزمات الدستورية والانتخابية الدورية. يُنظر على نطاق واسع إلى محاولات الرئيس حسن شيخ محمود الأخيرة لتعديل الدستور، وفرض نظام انتخابي جديد، وإعادة رسم الخريطة الفيدرالية على أنها مناورات للبقاء في السلطة بعد انتهاء ولايته في مايو/أيار 2026،1 مما قد يؤدي إلى دفع الصومال نحو التشرذم بشكل أسرع.2 ونتيجةً لذلك، تعاني الطبقة السياسية الصومالية من استقطاب خطير، وعجزها عن تشكيل جبهة موحدة ضد عدوها المشترك، حركة الشباب.

من جانبها، يبدو أن حركة الشباب راضية بالمراقبة والانتظار بينما يتخاصم أعداؤها، ويخفض الشركاء الدوليون مساعداتهم الأمنية والتنموية، وتدرس قوة الاتحاد الأفريقي في الصومال الانسحاب. ومع تزايد عدد الشركاء الدوليين الذين بدأوا باستكشاف آفاق السلام التفاوضي مع المسلحين بهدوء، في غياب أي حيلة سحرية لإنقاذ النظام الفيدرالي الصومالي، قد يكون استيلاء حركة الشباب على مقديشو مسألة وقت فحسب – سواء من خلال العمل العسكري أو المفاوضات. إذا كان الأمر كذلك، فإن دورة جديدة من الصراع المسلح بين حركة الشباب، التي ازدادت قوتها وتسيطر على مقديشو وسكانها البالغ عددهم 4 ملايين نسمة، وأعدائها اللدودين في أجزاء أخرى من البلاد، ستكون حتمية. ستواجه الدول المجاورة بالمثل احتمالًا متزايدًا لتجدد الهجمات الإرهابية عبر حدودها. لقد ولّى زمن الحلول الجزئية المأمولة. وحده التدخل العاجل والحاسم والمنسق كفيلٌ بمنع الصومال من أن تصبح دولةً جهادية.

تشكيل دولة متنازع عليها

بعد مرور ما يقرب من 35 عامًا على انهيار حكومة سياد بري الديكتاتورية عام 1991، يُجمع قادة الصومال على التزامهم بدولة قومية موحدة (باستثناء أرض الصومال، التي أعلنت استقلالها عام 1991 وعملت كدولة مستقلة منذ ذلك الحين). وبغض النظر عن ذلك، لا يتفقون إلا على القليل جدًا غير ذلك. ولا تزال العناصر الأساسية لميثاق حكم شامل بعيدة المنال: دستور نهائي ومعترف به عالميًا، وترتيبات مستقرة لتقاسم السلطة، ونظام انتخابي موحد. وبدلاً من ذلك، لا تزال البلاد ممزقة ومتصدعة، عالقة في صراع دائم على السلطة بين الحكومة الفيدرالية الهشة والإدارات الإقليمية القوية.

إرثٌ مُظلمٌ من تركيز النفوذ

بصفتها من أقل دول العالم نموًا، اعتمدت الصومال على الدعم المالي والعسكري الأجنبي لبقائها كدولة. وقد توقع تقييمٌ أجراه البنك الدولي للإنشاء والتعمير عام ١٩٥٧ أن تحتاج الدولة الجديدة إلى مساعدة مالية لمدة ٢٠ عامًا على الأقل بعد الاستقلال. تحملت الحكومات الغربية العبء لما يقرب من عقدٍ من الزمان بعد تأسيس جمهورية الصومال عام ١٩٦٠، لكن انقلابًا عسكريًا عام ١٩٦٩ أوصل سياد بري إلى السلطة بمباركةٍ من راعٍ جديد: الاتحاد السوفيتي. وسرعان ما تصاعدت رواتب الجيش وحدها لتتجاوز ربع الميزانية الوطنية، مع تبرع الاتحاد السوفيتي وحلفائه من الكتلة الشرقية بمعداتٍ كالدبابات والطائرات. مع ذلك، ارتفع الدين الخارجي بشكل حاد، متجاوزًا 1.7 مليار دولار – أي ما يقرب من ضعف قيمة الناتج المحلي الإجمالي – قبيل انهيار الدولة عام 1990.3

مكّن هذا المزيج من الرعاية السوفيتية والاقتراض الجشع، بري، من حكم الصومال لما يقرب من عقد من الزمان كدولة حامية شديدة المركزية والعسكرية. ولكن عندما شنت الصومال غزوًا كارثيًا لإثيوبيا عامي 1977-1978، قرر الاتحاد السوفيتي دعم أديس أبابا بدلاً من ذلك. تحول بري إلى الولايات المتحدة وحلفائها الغربيين الأقل ولاءً. بعد هزيمته العسكرية الكارثية وفقدانه الدعم السوفيتي شبه غير المشروط، كافح نظام بري للحفاظ على سلطته. ظهرت المعارضة المسلحة لأول مرة عام 1978، وتكاثرت الجماعات المتمردة خلال الثمانينيات، مما ضايق النظام على عدة جبهات. مع تعليق الدعم العسكري الأمريكي عام 1989 وسقوط جدار برلين في العام نفسه، وجد بري نفسه وحيدًا. بدون راعٍ أجنبي يسدد فواتيره، لم يعد قادرًا على الحفاظ على تماسك البلاد.

طوال تسعينيات القرن الماضي، تنافست مجموعة من أمراء الحرب وميليشياتهم العشائرية على السلطة – حتى أن بعضهم تبنى لقب “رئيس”. لكن جمهورية الصومال تفككت فعليًا إلى خليط من السلطات المحلية العشائرية التي تدير أجزاءً من الإقليم، بينما حُكم على الباقي بمزيج من تقاليد الحكم الصومالية ما قبل الاستعمارية وفصائل الميليشيات المفترسة. وبصفتها المركز الرمزي للسلطة الوطنية، ظلت مقديشو خارجة عن القانون بشكل خاص، لأن أمراء الحرب المقيمين فيها وأنصارهم اعتقدوا أن السيطرة على العاصمة تُعادل القيادة الوطنية، وبالتالي تستحق القتال من أجلها. لكن هذا هو الشيء الوحيد الذي اتفق عليه معظم الصوماليين الآخرين: لا ينبغي أبدًا أن تُمنح حكومة وطنية هذا القدر من السلطة مرة أخرى بحيث يمكن للاستبداد أو الديكتاتورية أن تظهر من جديد.

في غياب حكومة وطنية فاعلة، لم تعد السلطة في الصومال لامركزية فحسب، بل أصبحت “غير مركزية”،4 حيث تمحور اقتصادها السياسي حول أربعة موانئ عميقة المياه: بربرة، وبوصاصو، وكيسمايو، ومقديشو. لقد ساهمت السيطرة على هذه الأصول المربحة، فضلاً عن البنية الأساسية الاقتصادية الأقل أهمية مثل المطارات والطرق، في تشكيل ديناميكيات الحرب الأهلية الطويلة في الصومال. بحلول أواخر تسعينيات القرن الماضي، أصبح من المقبول على نطاق واسع أن عملية لامركزية لإعادة بناء الدولة، بدءًا من “اقتصادات الموانئ” هذه والسلطات الإقليمية المقابلة لها، تُقدم المسار الأكثر منطقية للمضي قدمًا في الهياكل المجتمعية الصومالية شديدة التشتت والتعقيد. بحلول عام 1999، كانت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (IGAD)، التي تضم الدول الأعضاء في القرن الأفريقي، قد اندمجت حول نموذج تصاعدي أولي للاتحاد، عُرف آنذاك باسم نهج “اللبنات الأساسية”، بدلاً من فرض حكومة وطنية في مقديشو.

بعد عدة بدايات خاطئة، اعتمد البرلمان الصومالي دستورًا مؤقتًا في عام 2012 وضع الأساس لجمهورية برلمانية اتحادية. وفقًا للدستور المؤقت، يُعَدّ مجلس الوزراء، برئاسة رئيس الوزراء، “أعلى سلطة تنفيذية في الحكومة الاتحادية”، بينما يُؤدّي الرئيس دورًا شرفيًا في جوهره.5 وينص الدستور المؤقت على مستويين من السلطة: الحكومة الاتحادية (FGS) والولايات الأعضاء في الاتحاد (FMS). وليس من قبيل المصادفة أن الولايات الثلاث الأقوى – أرض الصومال، وبونتلاند، وجوبالاند – تُدير اقتصادات موانئ بربرة، وبوصاصو، وكيسمايو على التوالي. أما الميناء الرابع، مقديشو، فيدعم كلًا من إدارة بنادر المحلية وحكومة الاتحاد نفسها، التي تُسيطر على 85% من إيرادات موانئ مقديشو.

واليوم، تُولّد كلٌّ من هذه الاقتصادات المرفئية إيرادات تتراوح بين 100 و400 مليون دولار سنويًا، مما يُعزّز السلطات الإقليمية ومؤسساتها الأمنية. وفي غياب تسوية سياسية شاملة، تتسم العلاقات بين هذه الإدارات بدرجة حتمية من المنافسة. لا يمتلك أيٌّ من هذه الدول، بما في ذلك ما يُسمى “الحكومة الفيدرالية” في مقديشو، القوة الكافية لفرض إرادته على الآخرين. في الوقت نفسه، تفتقر الولايات الفيدرالية الصومالية المتبقية – جنوب غرب البلاد، وهيرشابيلي، وغالمودوغ – إلى موانئ عميقة، وتعتمد بشكل كبير على السلطات في مقديشو في إيراداتها. يُشكّل هذا الاختلال مصدر خلاف سياسي عميق داخل الاتحاد الناشئ. تُطالب الولايات الفيدرالية الأغنى والأكثر قوةً باستقلالية أكبر عن مقديشو، بينما تُذعن الدول الأعضاء الأضعف عمومًا لرغبات الحكومة الفيدرالية.

خريطة الصومال تُظهر الموانئ والطرق والممرات الرئيسية للنشاط الاقتصادي المرتبط بالموانئ

يُعدّ إنشاء هياكل فيدرالية فعّالة والحفاظ عليها مهمةً صعبةً في أي مكان، لأنها تتطلب صراحةً تقاسم السلطة بين مختلف مستويات الحكومة (وغالبًا بين مختلف الأحزاب والأعراق والمصالح). وتتمثل فوائدها في أنها تُقرّب عملية صنع القرار الحكومي من المواطنين، وتسمح بمزيد من الترابط داخل المجتمعات المتنوعة، وتُمثّل رقابةً أخرى على السلطة التنفيذية غير المقيّدة. لكن في حالة الصومال، تفاقمت تحديات بناء اتحاد فدرالي فعال بسبب تقلبات الدستور المؤقت وغموضه، وهو وثيقةٌ تشوبها عيوبٌ عميقة. فباستثناء تعيين سلطات الشؤون الخارجية، والدفاع الوطني، والمواطنة والهجرة، والسياسة النقدية في مقديشو، يصمت النص عن تقسيم السلطات والموارد بين السلطات الاتحادية وسلطات الولايات. أما بقية الأمور تقريبًا، من الأمن القومي إلى الفيدرالية المالية، وإدارة الموارد الطبيعية، والخدمات الاجتماعية، “فيتم التفاوض عليها والاتفاق عليها بين الحكومة الاتحادية والولايات الأعضاء الاتحادية”.6

وبدلًا من التفاوض، سعى الرؤساء الفيدراليون المتعاقبون إلى تركيز السلطة في أيديهم، سواءً من خلال انتزاع صلاحياتٍ أحادية الجانب من الحكومة المركزية، أو من خلال تولي السلطة التنفيذية المنوطة دستوريًا بمجلس الوزراء. بلغ هذا المسار ذروته خلال الولاية الثانية للرئيس حسن شيخ محمود (HSM)، الذي يبدو عازمًا على إقامة نظام حكم رئاسي موحد في كل شيء إلا الاسم.7 وقد ردت اثنتان من الولايات الفيدرالية الخمس في الصومال، بونتلاند وجوبالاند، بتعليق العلاقات مع مقديشو وسحب اعترافهما بالسلطة الفيدرالية. وقد أدى الصراع على السلطة إلى انزلاق الاتحاد في فوضى سياسية وفراغ دستوري، مما شلّ المجهود الحربي ضد حركة الشباب.

تزعم حكومة الصومال الفيدرالية أن بونتلاند وجوبالاند مُفسدتان، وأن مطالبهما بالحكم الذاتي غير مبررة وغير معقولة. ومع ذلك، من منظور دستوري، لا تملك الحكومة الفيدرالية سلطة تحديد الصلاحيات التي ينبغي أن تكون في يد الولايات الفيدرالية. فهي مخولة فقط بالتفاوض. إن محاولة فيلا الصومال لترسيخ مكانتها كحَكَمٍ على الصلاحيات والموارد داخل الاتحاد لا تُمَكِّنها السلطة الدستورية، بل بفضل وضعها السيادي الممنوح لها من الخارج وإمكانية حصولها على مساعدات خارجية. وقد حظيت حكومة الصومال الاتحادية بالاعتراف الدولي الشامل عام ٢٠١٢، على الرغم من وضعها القانوني المؤقت.

فتح الباب أمام وصول غير مسبوق لدعم المانحين. ومنذ ذلك الحين، ارتفع تمويل المانحين للصومال إلى ما بين 5 و7 مليارات دولار سنويًا، يُخصص ثلثها تقريبًا للأمن، ويُخصص حوالي مليار دولار كدعم مالي مباشر “ضمن الميزانية” للحكومة الاتحادية. وفي السنة المالية 2025-2026، يُشكل هذا الدعم حوالي 70% من الميزانية الاتحادية. وبدون هذا الدعم المالي، ستواجه الحكومة الاتحادية صعوبة في إدارة مقديشو، ناهيك عن فرض شروطها على الحكومة الاتحادية.

ومن مصادر التوتر الأخرى في المفاوضات حول الهيكل الاتحادي نظام انتخابي جديد قائم على مبدأ “صوت واحد لكل شخص” يضمن حق الاقتراع العام. وتتصور فيلا الصومال عملية انتخابية “ثلاثية المستويات”، حيث تُجرى انتخابات محلية تليها انتخابات على مستوى الولايات، وفي نهاية المطاف، انتخابات لبرلمان اتحادي جديد، والذي سينتخب بدوره الرئيس القادم. وقد رحّب بعض الشركاء الدوليين بهذه النية باعتبارها خطوة حاسمة نحو الديمقراطية. مع ذلك، يخشى آخرون من أن التصويت لن يُجرى بشكل آمن إلا في مقديشو وعدد قليل من المدن الأخرى في جنوب الصومال حيث تُسيطر حكومة الصومال الاتحادية. سيُمكّن النموذج الانتخابي المقترح الناخبين من هذه المناطق الحضرية من انتخاب البرلمان بأكمله. وستكون النتيجة أن الغالبية العظمى من أعضاء البرلمان الفيدرالي الجدد سيمثلون مناطق من البلاد لا تُجرى فيها انتخابات – مثل بونتلاند وجوبالاند – وهي نتيجة من شأنها أن تُفاقم بشكل خطير الانقسامات الإقليمية والعشائرية التي جعلت أزمة الصومال مستعصية للغاية.

ونظرًا لأنه من غير المرجح جدًا إكمال جميع الخطوات اللازمة لمثل هذه العملية الانتخابية بحلول مايو 2026، تُمهّد فيلا الصومال بهدوء الطريق لتمديد غير دستوري لولاية الحكومة الصومالية لمدة عامين آخرين على الأقل. 8 ومن المرجح أن تُرفض هذه الخطوة بشدة من قِبل بونتلاند وجوبالاند، بالإضافة إلى منتدى الإنقاذ الوطني – وهو ائتلاف سياسي معارض مقره مقديشو. إن خطر اندلاع انتفاضات عنيفة لاحقة حقيقي للغاية. في عام ٢٠٢١، حشد قادة المعارضة الوطنية – ومن بينهم ميليشيات الحكومة الصومالية في العاصمة لمنع الرئيس آنذاك محمد عبد الله فرماجو من السعي لتمديد ولايته في ظل ظروف شبه متطابقة. ومن المرجح أن تندلع مواجهة مماثلة مرة أخرى. ولن تؤدي الاشتباكات العنيفة في شوارع مقديشو إلا إلى تقويض شرعية حكومة الصومال الاتحادية أكثر فأكثر، مع منح حركة الشباب نصرًا دعائيًا آخر.

نحو دولة إسلامية

في حين أن الطريق إلى بناء نظام فيدرالي فعال في الصومال لا يزال غامضًا، فإن احتمال تحول البلاد إلى دولة إسلامية غير ليبرالية يتزايد احتماله. نص دستور الصومال لعام ١٩٦٠ على أن الإسلام دين الدولة، لكنه حصر تطبيق الشريعة الإسلامية في الأحوال الشخصية للمسلمين. وفي جميع النواحي الأخرى، اتسمت الصومال بخصائص الدولة العلمانية. مع ذلك، ينص الدستور المؤقت لعام ٢٠١٢ صراحةً على أنه “يستند إلى أسس القرآن الكريم وسنة نبينا محمد صلى الله عليه وسلم، ويحمي المقاصد العليا للشريعة والعدالة الاجتماعية”.٩ ولا يجوز سن أي قانون “لا يتوافق مع المبادئ العامة ومقاصد الشريعة”.١٠

إن التصوير المتفائل لحركة الشباب كفاعل سياسي معقول وشريك محتمل في حكم الصومال لا أساس له من الصحة ولم يُختبر.

إن الطابع الديني الواضح للنص الدستوري الجديد يُشير إلى الصعود المطرد للحركات الإسلامية الصومالية في أعقاب انهيار نظام بري عام ١٩٩١. منذ عام ٢٠٠٩، عندما أدخل الرئيس شيخ شريف شيخ أحمد فصيله “آلا شيخ” من جماعة الإخوان المسلمين إلى فيلا صوماليا، تمتع الإسلاميون السياسيون بتناوب متواصل على السلطة في مقديشو. خلف حزب حركة الإخوان المسلمين الشيخ شريف في عام 2012 كمرشح عن حزب “الدم الجديد”، وهو فصيل آخر من جماعة الإخوان المسلمين له علاقات مع قطر وتركيا والكويت. في عام 2017، سلمت الحكومة الصومالية السلطة إلى فرماجو والطائفة السلفية القوية، الاعتصام بالكتاب والسنة، وهي فرع سري لأول منظمة جهادية في الصومال: الاتحاد الإسلامي.

تأسس الاتحاد عام 1983، وقاتل من أجل إقامة “إمارة” إسلامية في الصومال في أوائل التسعينيات، ولكن سحقها الجيش الإثيوبي عام 1997 وانقسمت إلى فصيلين: الشباب والاعتصام. والفصيلان توأمان أيديولوجيان – وجهان لعملة سلفية جهادية واحدة – لكنهما متنافسان سياسيان يسعيان إلى السلطة السياسية من خلال وسائل مختلفة. فبينما تسعى حركة الشباب إلى الحكم بقوة السلاح، تبشر حركة الاعتصام من خلال شبكة واسعة من المساجد والمدارس والمراكز والمدارس والجامعات السلفية، بينما تشن إمبراطوريتها الشاسعة من الشركات والجمعيات الخيرية “جهادًا” اجتماعيًا واقتصاديًا. واليوم، تهيمن الشركات التابعة لحركة الاعتصام على الخدمات المالية والاتصالات والمنتجات البترولية في الصومال – على سبيل المثال لا الحصر. وخلال إدارة فرماجو، ذاقت حركة الاعتصام طعم السلطة غير المسبوق كحزب حاكم غير معلن. مع ذلك، لم تتحقق أي آفاق للمصالحة مع حركة الشباب. وعندما أُعيد انتخاب الحكومة الصومالية عام ٢٠٢٢، أُهملت حركة الاعتصام.

خلال الفترة الثانية للحكومة الصومالية، استقرت حركة “الدم الجديد” وحركة “الاعتصام” في تسوية مؤقتة متوترة، بوساطة راعيهما المشترك، قطر. تُهيمن “الدم الجديد” على السلطة التنفيذية، بينما يرأس الشيخ بشير صلاد، أحد رجال الدين البارزين في حركة الاعتصام، المجلس الوطني للعلماء. تُصوَّر “الدم الجديد” عادةً على أنها أكثر “تقدمية” من الجماعات الإسلامية الصومالية الأخرى، إلا أن التحفظ والتعصب الديني لبعض كبار المسؤولين أمرٌ معروف. علاوة على ذلك، فإن التعديلات الدستورية المثيرة للجدل التي أُجريت في فيلا الصومال، مُشبعة بالفقه السلفي الذي طرحه فقهاء حركة الاعتصام، بما في ذلك أحكام تتعارض مع التزامات الصومال بحقوق الإنسان كعضو في الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة.11

منظر جوي لمقديشو والمناطق المحيطة بها.

إذا نجح الصومال في إجراء انتخابات عام 2026، فمن المرجح أن يحتاج أي مرشح رئاسي جاد إلى دعم إحدى هذه الجماعات الإسلامية. وإذا لم يكن الفائز هو المرشح الذي اختارته حركة الاعتصام، فمن المرجح أن يحتاج إلى عقد صفقة مع السلفيين ليتمكن من الحكم بفعالية. سيعزز ذلك الضغوط نحو مزيد من مركزية السلطة في مقديشو، ويعزز نفوذ العقيدة السلفية المتزايد تحت ستار الأصالة الدينية. لذا، من المرجح أن يُولّد ذلك توترات أعمق بين المركز الفيدرالي وأطرافه، التي لم تغرق بعدُ في النفوذ السلفي.

تطمح جميع الحركات الإسلامية الصومالية الرئيسية إلى دولة صومالية مركزية موحدة، لكن معظمها واجه صعوبة في كسب زخم خارج مقديشو والمناطق الوسطى. حركة الاعتصام وحدها هي التي نجحت في التأثير على المشهد السياسي في أرض الصومال وبونتلاند وجوبالاند – عادةً من خلال إغواء السياسيين وتقويض حكوماتهم بهدف تقويض استقلاليتهم تدريجيًا وإجبارهم على الاندماج التدريجي ضمن سلطة إسلامية مركزية. ومع ذلك، عندما تستولي الطوائف الإسلامية على السلطة في مقديشو، وتُسخّر الحكومة الفيدرالية أدواتها الجبارة للضغط – كالعزلة الدبلوماسية والضغط الاقتصادي وإنفاذ القانون وحتى الحرب – بهدف تفكيك الفيدرالية، تكون النتيجة استقطابًا وعسكرةً وصراعًا مسلحًا أعمق.

تُفاقم الجغرافيا السياسية الإقليمية الضغوط

تُفاقم الجغرافيا السياسية في منطقة القرن الأفريقي التصدعات الداخلية في الصومال. وتتشكل الديناميكيات الإقليمية بشكل متزايد بمصالح القوى المتوسطة الصاعدة، وخاصة الإمارات العربية المتحدة وقطر والمملكة العربية السعودية وتركيا. والصومال ليس سوى واحد من عدة مسارح تتجلى فيها تنافساتها الاستراتيجية، وتنافرها الأيديولوجي، ودبلوماسيتها الائتلافية غير المستقرة.

يمثل صعود الحركات الإسلامية في الصومال محورًا رئيسيًا لتنافس القوى المتوسطة. أقرب حلفاء الحكومة الصومالية هما قطر وتركيا – علاقات راسخة في التقارب الأيديولوجي. يتحالف كل من حزب “الدم الجديد” الصومالي وحزب العدالة والتنمية التركي مع جماعة الإخوان المسلمين، التي يُعرف على نطاق واسع أن راعيها العالمي الأول موجود في الدوحة. لكن قطر تحافظ أيضًا على علاقات سرية مع حركة الاعتصام وحركة الشباب، بما في ذلك الدعم المالي للخدمات الاجتماعية والمساعدات الإنسانية في المناطق التي يسيطر عليها المسلحون، ظاهريًا لتهيئة الظروف لإجراء مفاوضات لإنهاء الصراع. يُعدّ ترويج الدوحة المستمر لحوار سياسي بين الحكومة الاتحادية الصومالية وحركة الشباب، بهدف التوصل إلى نوع من ترتيبات تقاسم السلطة، أمرًا مرفوضًا لدى أقرب جيران الصومال الأفارقة (إثيوبيا وكينيا وأوغندا) والعديد من الشركاء الغربيين. حتى حركة الشباب تبدو غير متحمسة لإمكانية إجراء محادثات. لكن يبدو أن قطر تعتقد أنه إذا تخلت حركة الشباب عن انتمائها لتنظيم القاعدة وتراجعت عن أي مطالب إقليمية ضد الدول المجاورة، فيمكن التغلب على التحفظات الدولية بشأن الجماعة. ويشير دفاع الدوحة الدؤوب عن هذا الهدف إلى أن الإمارة الخليجية الثرية أقل استثمارًا في نجاح أي زعيم صومالي معين من استثمارها في تحقيق رؤية طويلة الأجل لحكم إسلامي مستقبلي في الصومال – مع احتمال أن تكون حركة الشباب طرفًا رئيسيًا في هذا الشأن. لقد كافحت معظم [الحركات الإسلامية الصومالية] لكسب زخم خارج مقديشو والمناطق الوسطى.

وبعيدًا عن الروابط الأيديولوجية، فإن اهتمام تركيا بالصومال استراتيجي واقتصادي. منذ زيارة الرئيس رجب أردوغان (رئيس الوزراء آنذاك) الأولى لمقديشو عام ٢٠١١، وسّعت أنقرة استثماراتها التجارية والعسكرية والإنسانية في الصومال بشكل كبير (بلغ مجموعها حوالي ٢٢٠ مليون دولار).١٢ قامت المنظمات غير الحكومية التركية ببناء مستشفيات وعيادات ومدارس في جميع أنحاء العاصمة. وحصلت شركات تركية على عقود طويلة الأجل لإدارة ميناء مقديشو ومطارها الدولي، بالإضافة إلى مشاريع البنية التحتية مثل الطرق والمكاتب الحكومية – بعضها قيد الإنشاء. بتمويل رسمي من قطر (التي لديها أيضًا أكثر من 200 مليون دولار من الاستثمارات في الصومال). تُعد قاعدة تركسوم العسكرية ومركز التدريب في مقديشو أكبر قاعدة تركية في إفريقيا، وقد دربت آلاف الجنود لكتائب المشاة المتقدمة “غورغور” التابعة للجيش الوطني الصومالي و”هرمعاد” – وهي وحدة شرطة شبه عسكرية خاصة. في أوائل عام 2024، وقعت أنقرة اتفاقيتين طموحتين مع مقديشو: اتفاقية بحرية ودفاعية شاملة واتفاقية تعاون في مجال النفط والغاز – وكلاهما بشروط مواتية للغاية. كما أعلنت تركيا عن خطط لبناء منشأة إطلاق فضائية رئيسية وقاعدة لاختبار الصواريخ الباليستية على ساحل الصومال على المحيط الهندي. ومثل قطر، فإن مثل هذه الاستثمارات واسعة النطاق تدل على التزام تركي طويل الأمد تجاه الصومال، بغض النظر عمن يشغل الرئاسة.

بينما تدعم قطر وتركيا قيام دولة صومالية قوية وموحدة بقيادة إسلامية، فإن الإمارات العربية المتحدة تقع على الجانب الآخر من المعادلة. تُبغض أبوظبي عمومًا الحركات الإسلامية، وتتعاطف مع أنظمة الحكم الفيدرالية اللامركزية. ولذلك، أقامت الإمارات العربية المتحدة علاقات وثيقة مع صوماليلاند وبونتلاند وجوبالاند، مقدمةً لها مساعدات مالية وأمنية محدودة، مع الحفاظ على علاقات متوترة، وإن كانت ودية، مع مقديشو، بما في ذلك دفع رواتب وحدات الشرطة العسكرية المُدربة إماراتيًا في أنحاء العاصمة. وتشير التقديرات إلى أن الإمارات تدعم استثمارات غير عسكرية في الصومال بقيمة 600 مليون دولار، معظمها في بونتلاند. وقد أنشأت القوات الإماراتية قواعد في مطار بربرة (صوماليلاند) ومطار بوصاصو (بونتلاند)، ويُعدّ الأخير مركزًا لوجستيًا وعبورًا للعمليات العسكرية الإماراتية في المنطقة.13 وقد مُنحت شركة موانئ دبي العالمية الإماراتية عقودًا لإدارة موانئ بربرة وبوصاصو، بما في ذلك توسعات كبيرة في كلا المرفقين، مما يُبرز القوة الاقتصادية الكبيرة للإمارات العربية المتحدة استراتيجيًا. إن قيادة أكثر براغماتية وشمولية من فيلا الصومال، تهدف إلى إعادة توحيد اتحاد البلاد المتهالك ومعالجة تطلعات أرض الصومال من خلال حوار هادف، ستُسهم بشكل كبير في توحيد القوى الإقليمية لتحقيق هذه الأهداف نفسها.

وفي هذا الصدد، تتوافق الأهداف الاستراتيجية الإماراتية مع أهداف إثيوبيا وكينيا، اللتين تشمل مصالحهما الأمنية الحيوية التعاون السياسي والأمني ​​مع أرض الصومال وبونتلاند وجوبالاند. في المقابل، وفي إطار تنافسها مع هذه الكيانات الثلاثة، لجأت فيلا الصومال إلى مصر والسلطات العسكرية في السودان طلبًا للدعم، حيث تُقدم الحكومتان تدريبًا لضباط المخابرات الصومالية، وتستعد القاهرة لنشر قوة عسكرية في الصومال مع قوة الاتحاد الأفريقي. ونتيجةً لذلك، يتزايد تورط الصومال في دوامة صراع إقليمي تضع، ​​بشكل عام، مصر وإريتريا والسودان وقطر وتركيا في مواجهة إثيوبيا وكينيا والإمارات العربية المتحدة. في الوقت الحالي، على الأقل، يُعتبر التدخل الخارجي أحد أعراض الفوضى الداخلية في الصومال أكثر منه سببًا لها.

إن قيادة أكثر براغماتية وشمولية من فيلا الصومال، تهدف إلى إعادة توحيد الاتحاد المتهالك في البلاد ومعالجة تطلعات أرض الصومال من خلال حوار هادف، من شأنها أن تُسهم بشكل كبير في توحيد القوى الإقليمية لتحقيق هذه الأهداف نفسها.

أرض الصومال (صومالي لاند)

لا تزال مسألة أرض الصومال مثيرة للجدل بشكل خاص في هذا السياق الجيوسياسي الإقليمي. في مايو 1991، بعد سقوط سياد بري بفترة وجيزة، أعلن الإقليم حلّ اتحاده الفوضوي عام 1960 مع الصومال الإيطالي، واستعاد السيادة التي تمتعت بها لفترة وجيزة بعد استقلالها عن المملكة المتحدة. ومنذ ذلك الحين، تعمل أرض الصومال كدولة بحكم الأمر الواقع، بدستورها الخاص، وحكومتها المنتخبة ديمقراطيًا، وقوات أمنها، وعملتها، وجوازات سفرها – دون الاستفادة تقريبًا من دعم المانحين الثنائيين. وعلى الرغم من عدم اعتراف المجتمع الدولي بها، فإن استقلال أرض الصومال بحكم الأمر الواقع عن الصومال يتجاوز بالفعل الفترة القصيرة التي اتحدت فيها الدولتان، مما يعني أن غالبية سكان أرض الصومال – ما يقرب من 75% – لا يتذكرون جمهورية الصومال الموحدة. من بين من عاصروهم، عانى معظمهم من التهميش والقمع الوحشي وحملة عسكرية “شبه إبادة جماعية” على يد الحكومة الصومالية،14 مما ترك أقلية صغيرة، وإن كانت صاخبة، من السكان مهتمة بأي شكل من أشكال إعادة التوحيد مع مقديشو.

كما تنتهج أرض الصومال سياسة خارجية مستقلة، وتقيم علاقات دبلوماسية مع عدد متزايد من الحكومات الأجنبية. ترفض مقديشو وحلفاؤها مطالبة أرض الصومال بدولة مستقلة. ومع ذلك، بعد أكثر من عقد من الحوار غير المثمر و12 جولة من المحادثات – التي تراجعت فيها مقديشو عن الالتزامات التي قطعتها – يبدو أن هرجيسا قد تخلت عن أي احتمال لـ”انفصال ودي” عن الصومال. إثيوبيا هي أكبر جار لأرض الصومال وأقرب شريك دولي لها فيما يتعلق بالتعاون الأمني ​​والتجارة وبرامج التبادل. كما تقدم الإمارات العربية المتحدة مساعدات أمنية واستثمرت أكثر من 500 مليون دولار.

في تطوير الميناء والممر التجاري بين بربرة والحدود الإثيوبية. كما أثارت علاقات أرض الصومال الوثيقة مع تايوان غضب بكين، التي تبنت سياسة “صومال واحد، صين واحدة” بشكل أكثر وضوحًا، وعززت علاقاتها مع الحكومة الاتحادية الصومالية.

أدت مذكرة التفاهم بين إثيوبيا وأرض الصومال في يناير 2024، والتي اقترحت استئجار إثيوبيا 20 كيلومترًا من ساحل أرض الصومال لقاعدة بحرية مقابل الاعتراف بأرض الصومال، إلى تعزيز المكانة الجيوسياسية لأرض الصومال بشكل كبير، وأثارت رد فعل عنيفًا من مقديشو وحلفائها. أوقفت إثيوبيا لاحقًا تنفيذ مذكرة التفاهم. ومع ذلك، فإن تجدد الاهتمام الأمريكي بأرض الصومال ضمن بقاء القضية حية.

أثبتت أرض الصومال وبونتلاند، وبدرجة أقل بعض إدارات الولايات الفيدرالية الصومالية الأخرى، قدرتها على توفير ليس فقط السلام والأمن، ولكن أيضًا الفرص الاقتصادية والحريات الشخصية التي لن تتقبلها حركة الشباب أبدًا.

يجادل معارضو اعتراف أرض الصومال بأنه سيشجع الجماعات الانفصالية في أماكن أخرى من أفريقيا، ويزيد من زعزعة استقرار الصومال، ويفاقم تهديد حركة الشباب. ويستشهد المؤيدون بالقوة الفريدة التي تتمتع بها أرض الصومال في مساعيها القانونية للاستقلال؛ وسلامها النسبي واستقرارها ومؤهلاتها الديمقراطية؛ وسياستها الخارجية ذات التوجه الغربي. ويجادلون بأن الاعتراف سيمكن أرض الصومال من الانخراط في تجارة ومبادلات تجارية طبيعية، وأن تصبح شريكًا فاعلًا في الأمن الجماعي والتنمية الإقليمية. وافقت بعثة تقصي الحقائق التابعة للاتحاد الأفريقي عام ٢٠٠٥ بشكل عام على هذه الحجج: خلصت البعثة إلى أن قضية أرض الصومال للاعتراف “فريدة تاريخيًا ومبررة ذاتيًا في التاريخ السياسي الأفريقي… [و]… لا ينبغي ربطها بفكرة “فتح صندوق باندورا”.”١٥ من ناحية أخرى، فإن عدم الاعتراف “يُقيّد أيدي سلطات وشعب أرض الصومال، إذ لا يمكنهم التعامل بفعالية واستدامة مع الخارج لتحقيق أهداف إعادة الإعمار والتنمية”.١٦

من حيث المبدأ، ينبغي تحديد الوضع السيادي لأرض الصومال بناءً على مزاياها القانونية والأخلاقية والسياسية الجوهرية، وليس فقط كنتيجة لاختلال الصومال. ومع ذلك، لطالما خضعت تطلعات أرض الصومال لحق النقض الفعلي من قِبل مقديشو – بغض النظر عن وجود حكومة صومالية قابلة للحياة أم لا. إذا تدهور الوضع في جنوب الصومال بالفعل نحو انهيار الدولة أو سيطرة حركة الشباب، يبدو أن عددًا متزايدًا من الدول مستعد لإعادة النظر في قضية أرض الصومال للحصول على دولة وفقًا لشروطها الخاصة.

بعثة الاتحاد الأفريقي لدعم الاستقرار في الصومال (AUSSOM)

أوصوم

بغض النظر عن هذا التنوع في الديناميكيات المحلية والجيوسياسية، فإن مصير الصومال الفوري يتوقف إلى حد كبير على مصير بعثة الاتحاد الأفريقي لدعم الاستقرار في الصومال (AUSSOM). بعد ما يقرب من عقدين من الزمن في الصومال، قد يستلزم إرهاق المانحين وعدم اليقين المالي بشأن مستقبل البعثة تخفيض عدد أفرادها، أو حتى الانسحاب الكامل منها. تعترض الولايات المتحدة على استخدام آلية جديدة للأمم المتحدة من شأنها أن تُجيز استخدام أموال الأمم المتحدة الأساسية لبعثة الاتحاد الأفريقي لدعم الاستقرار في الصومال (AUSSOM).17 في الوقت نفسه، لا يرغب المانحون التقليديون الآخرون، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة، في تغطية العجز بمفردهم. نتيجةً لذلك، من المؤكد أن قدرات البعثة ستتدهور، وقد يتعيّن إعادة تشكيلها لتصبح مجرد قوة حراسة لميناء مقديشو ومطارها و”المنطقة الخضراء” الدبلوماسية الأجنبية. في غياب انتشار عسكري ثنائي جديد من أحد حلفاء الصومال المقربين، ستتراجع فرص الحكومة الاتحادية في البقاء بعد تلك النقطة بشكل كبير.

لقد وُجّهت انتقادات واسعة النطاق لمهمة الاتحاد الأفريقي المطولة في الصومال بسبب مدتها وتكلفتها وفشلها في تحقيق الاستقرار في البلاد. لكن الكثير من هذه الانتقادات غير مستحق. بين عامي 2007 و2011، خاضت قوات الاتحاد الأفريقي معارك ضارية لتحرير مقديشو من حركة الشباب، مُتكبّدة خسائر فادحة في هذه العملية. في عام 2012، استعادت بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال السيطرة على ميناء كيسمايو، الذي كان مصدر دخل رئيسي لحركة الشباب. وبحلول عام 2016، كانت البعثة قد حققت معظم أهدافها الرئيسية بتأمين العاصمة ومعظم المدن الرئيسية الأخرى في جنوب الصومال. لأكثر من عقد من الزمان، عزز وجود بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (أميصوم) حرية القادة السياسيين الصوماليين في مناقشة مستقبل بلادهم، وبناء المؤسسات المدنية، وتكوين قوات عسكرية وشرطية صومالية كافية لتولي مسؤولية الأمن الوطني.

تم اعتماد خطة شاملة لأمن واستقرار الصومال في مايو 2017 في مؤتمر عُقد في لندن، حضره ممثلون عن الحكومة الاتحادية الصومالية، وحكومة الصومال الاتحادية الصومالية، وشركاء دوليون. وقد نصّ ميثاق الأمن الذي تلا ذلك، والذي كان تتويجًا لما يقرب من عام كامل من المفاوضات بين الحكومة الاتحادية الصومالية وحكومة الصومال الاتحادية الصومالية، على إنشاء هيكل أمن وطني اتحادي (NSA)

بحلول نهاية عام ٢٠١٧ .١٨ أُسندت المسؤولية الرئيسية عن أنواع عمليات مكافحة التمرد والإرهاب اللازمة لهزيمة حركة الشباب إلى نحو ٣٢ ألف ضابط شرطة، بمن فيهم قوات شبه عسكرية مدججة بالسلاح، موزعين بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات. ويمكن للجيش الوطني الصومالي، الذي يبلغ قوامه ١٨ ألف جندي، تقديم دعم من مستويات أعلى حسب الحاجة. وسيبدأ انتقال السلطة من بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (أميصوم) إلى قوات الأمن الصومالية في عام ٢٠١٨.

أجلت إدارة فرماجو (٢٠١٧-٢٠٢٢) بهدوء ميثاق الأمن قبل أن يجف حبره. لم تكن الحكومة الاتحادية الجديدة تنوي توجيه الجزء الأكبر من المساعدات الأمنية الخارجية إلى القوات الاتحادية الصومالية.19 فشل المانحون في محاسبة فرماجو على اتفاق لندن، وأُعيد توجيه التمويل حصريًا إلى القوات الاتحادية التي نُشرت لاحقًا بشكل أكثر عدوانية ضد المعارضة الداخلية منه ضد حركة الشباب – وهي مؤشرات مبكرة على الانحراف السياسي الأوسع لفيلا الصومال بعيدًا عن الفيدرالية نحو دولة مركزية موحدة.20 فُقد الزخم ضد المتشددين، وبدأ الاتحاد في التفكك. تم تغيير اسم بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AMIS) بتفاؤل إلى بعثة الاتحاد الأفريقي الانتقالية في الصومال (ATMIS)، مع عدم وجود نهاية في الأفق “للانتقال”.

ميناء كيسمايو، الصومال.

منذ تولي الحكومة الصومالية الرئاسة للمرة الثانية في عام 2022، تذبذب موقف الحكومة الاتحادية تجاه بعثة الاتحاد الأفريقي بشكل كبير، متناوبًا بين مطالب بالانسحاب، ووقفات استراتيجية، وطلبات لمزيد من القوات. بعد تولي الحكومة الصومالية السلطة بفترة وجيزة، شنت ميليشيات العشائر في منطقة هيران، المعروفة مجتمعةً باسم ماعاويسلي، سلسلة من العمليات الناجحة ضد حركة الشباب وحققت مكاسب إقليمية كبيرة. دعمت الحكومة الاتحادية الصومالية هذه الجهود في البداية بنشر قوات داناب الخاصة، المدربة أمريكيًا، للمساعدة في الاستخبارات والاستهداف والتنسيق. ولكن منذ منتصف عام 2023، ومع محاولة فيلا الصومال انتزاع قيادة الحملة من العشائر المحلية ووضعها تحت قيادة وسيطرة الجيش الوطني الصومالي، تعثرت الحملة وانهارت، مما مكّن حركة الشباب من استعادة الأرض المفقودة.

ومع ذلك، في أوائل عام 2024، طالبت فيلا الصومالية بخفض قوات ATMIS إلى أقل من 12,000 جندي بحلول نهاية العام، رافضةً اعتراضات الاتحاد الأفريقي على أن المهمة ستصبح غير قابلة للاستمرار. بعد عام واحد بالضبط، ومع عودة حركة الشباب إلى الظهور في جميع أنحاء جنوب وسط الصومال، غيرت الحكومة الاتحادية الصومالية موقفها فجأة ودعت إلى زيادة عدد قوات ATMIS إلى 8,000 جندي. بما أن التوزيع غير المنتظم لمستويات قوات الاتحاد الأفريقي في مقديشو لا يمكن تفسيره بالتقدم المحرز في ساحة المعركة، فإن التفسير الأكثر منطقية – استنادًا إلى مناقشات صريحة بين المسؤولين الصوماليين ونظرائهم الأجانب – يتعلق بتوقع فيلا الصومال الخاطئ بأن الموارد التي تم توفيرها من بعثة الاتحاد الأفريقي ستُعاد تخصيصها ببساطة للجيش الوطني الصومالي.

يشعر الشركاء الدوليون بالقلق إزاء تمويل مؤسسة عسكرية صومالية يتم نشرها بشكل متزايد ضد المعارضين السياسيين بدلاً من حركة الشباب.

تحول هجوم الجيش الوطني الصومالي على إدارة جوبالاند في عام 2024 إلى فشل ذريع حيث فرّ مئات من القوات الفيدرالية المهزومة عبر الحدود إلى كينيا، مما ترك العديد من الشركاء الدوليين غاضبين من إساءة استخدام حكومة الصومال الاتحادية للمساعدات الأمنية لمحاربة قواتها المسلحة الفيدرالية بدلاً من حركة الشباب. في منتصف عام ٢٠٢٥، أجبرت عمليات تسليم الأسلحة من فيلا الصومال إلى الميليشيات الموالية للحكومة الفيدرالية في بونتلاند وجوبالاند حكومتي الولايتين على تحويل انتباههما ومواردهما بعيدًا عن عمليات مكافحة الإرهاب. منذ يوليو ٢٠٢٥، أحيت القوات الفيدرالية جهودها لانتزاع منطقة جيدو من جوبالاند، مما أدى إلى اشتباكات متقطعة على طول الحدود الإثيوبية والكينية.

وبدأت بعض الحكومات الأجنبية لاحقًا في إعادة تقييم شراكاتها الأمنية في الصومال. في الأشهر الأخيرة، قدمت الولايات المتحدة والإمارات العربية المتحدة وإثيوبيا وكينيا دعمًا مباشرًا للحملة البرية النشطة التي شنتها حكومة بونتلاند ضد مقاتلي تنظيم الدولة، مما أدى إلى تفكيك معقلهم الشمالي وتعطيل العمليات المالية العالمية للجماعة الإرهابية. في جنوب الصومال، أبدت كينيا وإثيوبيا استياءهما المتزايد من عدائية مقديشو تجاه إدارة جوبالاند، التي تتعاونان معها لضمان أمن الحدود.22

لم تتلقَّ قوة حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM) سوى ربع ميزانية البعثة البالغة 166 مليون دولار لعام 2025، بينما تتحمل أكثر من 100 مليون دولار من المتأخرات عن العام السابق.23 من غير المرجح أن تسد المساهمات المتوقعة من الاتحاد الأوروبي والجهات المانحة الأخرى فجوة التمويل، لكنها قد تُمكّن قوة حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي من التقدم ببطء إلى عام 2026 في ظل حالة من عدم اليقين العميق بشأن استمرارها. قد يتأثر ما إذا كان الشركاء الدوليون سيجدون أي رغبة في مواصلة التمويل بالمستويات اللازمة لاستدامة البعثة جزئيًا بالتوقعات السياسية للصومال بعد انتهاء ولاية الحكومة الصومالية في مايو 2026.

التوقعات

مع اقتراب موعد انتهاء الولاية الرئاسية الثانية للحكومة الصومالية، تتجه الصومال نحو حافة أزمة دستورية وسياسية وانتخابية واقتصادية وأمنية أعمق، معظمها من صنع أيديها. يُهدد خيار حكومة الصومال الفيدرالية “الصعب” بين انتخابات غير متوازنة أو عدم إجراء انتخابات على الإطلاق بإرهاق التسوية السياسية غير المستقرة في البلاد إلى ما بعد نقطة الانهيار، مما يدفع المعارضة المسلحة إلى شوارع مقديشو ويترك الحكومة الفيدرالية أكثر عزلة وضعفًا مما هي عليه الآن. سيُختبر بشدة صبر المانحين على الوضع الراهن، والذي يستلزم استمرار الدعم المالي وتمويل تكاليف قوة الاتحاد الأفريقي لحفظ السلام في الصومال. في غضون ذلك، تتحول حسابات حركة الشباب الاستراتيجية باطراد لصالح الاستيلاء على العاصمة.

إن التصوير المتفائل لحركة الشباب كفاعل سياسي معقول وشريك محتمل في حكم الصومال لا أساس له من الصحة ولم يُختبر بعد. إن رسائل الجماعة نفسها – بما في ذلك مقطع فيديو نُشر في سبتمبر/أيلول 2025 يندد بالحكم الدستوري وحقوق المرأة والموسيقى والرقص باعتبارها أشكالاً من الهرطقة – لا تدع مجالاً للشك في أنها تنوي إقامة نظام ثيوقراطي شمولي في الصومال أشبه بحكم طالبان في أفغانستان منه بتبني هيئة تحرير الشام المحرج للديمقراطية الدستورية في سوريا. ومن شبه المؤكد أن أي محاولة للتفاوض على تسوية بين فيلا الصومال وحركة الشباب ستُرفض من قِبل بونتلاند وجوبالاند، اللتين دافعتا بإصرار عن استقلالهما عن مقديشو وقاتلتا الجهاديين بشكل أكثر ثباتاً، وبنجاح نسبي، من حكومة الصومال الاتحادية. ومن المرجح أن تتسارع وتكثف هجمات الشباب على القوات الكينية والإثيوبية في المناطق الحدودية ما لم يتم التوصل إلى نوع من الوفاق الدبلوماسي. لكن هذا من شأنه أن يجعل بقية الصومال أكثر عرضة لزعزعة استقرار حركة الشباب وعدوانها، مما قد يُنذر بفصل جديد في الحرب الأهلية الصومالية. في غضون ذلك، من المرجح أن تُفاقم المصالح المتباينة للقوى الإقليمية المتنافسة الصراع وتُرسّخه، كما هو الحال في السودان، بدلًا من كبحه واحتوائه.

قد يظل انتشال الصومال من الهاوية ووضعه على مسار التعافي ممكنًا، ولكنه في المقام الأول تحدٍّ سياسي أكثر منه عسكري. لا يُمكن هزيمة الشباب إلا من خلال عمل عسكري متزامن على جبهات متعددة، بهدف استراتيجي يتمثل في تفكيك معاقلها في وادي نهر جوبا وجنوب غرب الصومال. وهذا بدوره، لا يُمكن تحقيقه إلا من خلال النشر المُنسّق لقوات الأمن التابعة للحكومة الفيدرالية الصومالية، مع وحدات اتحادية مختارة تقوم بدور داعم. وهذا يتطلب مستوى من الثقة بين الحكومة الفيدرالية الصومالية والقادة السياسيين للحكومة الفيدرالية الصومالية، وهو مستوى مفقود حاليًا.

يبدو أن إدارة الحكومة الصومالية تُركز بشكل أكبر على تهميش القوات المسلحة الفيدرالية وإخضاعها، بدلاً من حشد دعمها في جهد مشترك لمحاربة حركة الشباب. ويبدو أنهم بذلك يُقللون من شأن هشاشة مقديشو أمام هجوم حركة الشباب. ويواجه الشركاء الدوليون خيارًا بين التدخل العاجل والقوي بما يكفي لتصحيح المسار في الأشهر المقبلة، أو ترك الأحداث تتكشف بينما يدرسون التداعيات والخيارات على المدى الأبعد.

حكومة الوحدة الوطنية

ربما يكون تشكيل تحالف وطني متماسك ضد حركة الشباب أمرًا مستحيلًا دون إعادة هيكلة الحكومة الفيدرالية كحكومة وحدة وطنية. وكخطوة أولى، ستحتاج الحكومة الصومالية إلى عقد مؤتمر طارئ لقادة القوات المسلحة الفيدرالية لبدء عملية استعادة الثقة والاتفاق على استراتيجية عسكرية مشتركة. ولكن مع ارتفاع حدة الخلافات، وانخفاض الثقة، وضيق الوقت، ستكون إعادة بناء الثقة بين الحكومة الصومالية والقادة السياسيين الآخرين مهمة شاقة. ومن المرجح أن يكون إشراك وسطاء نزيهين حقيقيين أمرًا لا غنى عنه.

إن إقناع قادة الحكومة الصومالية المؤقتة والقوى السياسية الأخرى بجدية فيلا الصومال بشأن تقاسم السلطة سيعتمد على مدى استعداد الحكومة الصومالية للعودة إلى المبادئ الأساسية للدستور المؤقت، ولا سيما اتباع نهج قائم على القواعد وموجه نحو التوافق في التعديلات الدستورية والتشريعات الأساسية التي تؤثر على مصالح الحكومة الفدرالية. وهذا يعني العودة إلى النص الأصلي للدستور المؤقت لعام 2012 وإجراء انتخابات اتحادية غير مباشرة بحلول مايو 2026. وستتعزز الثقة في العملية الانتخابية بشكل كبير إذا عيّنت الحكومة الصومالية هيئة مستقلة محايدة لإدارة الانتخابات الاتحادية للإشراف على الاستعدادات وتنفيذ التصويت، وأعلنت أنها لن تترشح لولاية أخرى. قد يشعر بعض المراقبين بخيبة أمل من احتمال إجراء انتخابات غير مباشرة أخرى قائمة على العشائر في مايو 2026، لكن الانتقال السياسي السلس القائم على أساليب مجرّبة ومختبرة أفضل من تجربة انتخابية مثيرة للجدل ومتنازع عليها بشكل خطير أو تمديد ولاية رئاسية.

على الصعيد العسكري، من الضروري إعادة هيكلة هيكل الأمن الوطني الصومالي لدمج وتمكين قوات القوات المسلحة الفيدرالية، بما في ذلك ميليشيات الدفاع المحلية. ويمكن أن يُشكل ميثاق الأمن لعام 2017 إطارًا للمفاوضات، حيث يُسند مسؤوليات وموارد أكبر للقوات المسلحة الفيدرالية في تخطيط وتنفيذ عمليات مكافحة التمرد. وينبغي إنشاء لجنة تنسيق عسكرية رفيعة المستوى، تُفوض مهامها في كل ولاية، لوضع استراتيجية موحدة لمحاربة حركة الشباب، وتحويل مركز ثقل القتال من وسط الصومال إلى معاقل الجهاديين وعناصر المقرات في الجنوب الغربي.

يجب تعزيز الاستقلال السياسي لقوة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM)، والقضاء على التدخل السياسي للحكومة الصومالية في اختيار ونشر الوحدات الوطنية. ورهنًا بدعم التمويل، ينبغي أن تتمثل المهمة الأساسية لقوة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM) في تعزيز إنجازاتها حتى الآن، وتأمين المواقع والوظائف الحكومية الحيوية للقوات المسلحة الفيدرالية والقوات المسلحة الفيدرالية، ومواصلة توفير مهام دعم قتالي محددة للعمليات الهجومية الصومالية. ينبغي ألا يُسمح بمشاركة قوات الاتحاد الصومالي في العمليات الهجومية البرية إلا في ظروف استثنائية وفقًا لتقدير قائد القوة. علاوة على ذلك، ينبغي تفويض القيادة والسيطرة العملياتية بشكل كبير إلى مستوى القطاع، مما يتيح تنسيقًا أوثق مع قوات الأمن التابعة للقوات المسلحة الفيدرالية (FMS) وميليشيات الدفاع المجتمعي، بالإضافة إلى الجيش الوطني الصومالي.

إن مشاركة ودعم الشركاء الخارجيين من شأنهما أن يعززا بشكل كبير فرص النجاح. ينبغي على الشركاء الدوليين الاستعداد لإبداء مرونة في إعادة توازن برامج “التدريب والتجهيز”، وكذلك تخصيص الموارد، من خلال إعطاء أولوية متساوية للقوات المسلحة الفيدرالية (FMS) وقوات الدفاع المجتمعي، بما يتماشى مع إعادة هيكلة هيكل الأمن الوطني والخطط الاستراتيجية.

الانهيار والاحتواء

في أسوأ السيناريوهات، لا ينبغي لرفض فيلا الصومالية تشكيل حكومة وحدة وطنية أن يعيق العمل المتضافر ضد حركة الشباب، حيث يمكن للقوات المسلحة الفيدرالية (FMS) والقوى السياسية الصومالية الأخرى، بشكل مستقل عن الحكومة الفيدرالية (FGS)، توحيد جهودها ضد هذا التهديد المشترك. وقد أثبتت إثيوبيا وكينيا والإمارات العربية المتحدة والولايات المتحدة بشكل مقنع قيمة الشراكة المباشرة مع القوات الحكومية والمحلية، وينبغي لها الاحتفاظ بهذا الخيار.

على نفس المنوال، لا يُنذر استيلاء حركة الشباب المُحتمل على مقديشو بالضرورة بغزو جهادي شامل للصومال. يمكن إنشاء حكومة اتحادية مؤقتة، تضم القوات المسلحة الفيدرالية والسلطات الإقليمية والقوى السياسية الأخرى، في عاصمة مؤقتة آمنة، مع الحفاظ على الوظائف الأساسية للدولة، مع ممارسة سيطرة فعلية على أكثر من نصف أراضي الصومال الواقعة بين خليج عدن والحدود الكينية.

سيكون ميزان القوى بين حركة الشباب المتمركزة في مقديشو وحكومة اتحادية مؤقتة متمركزة، على سبيل المثال، في بيدوا، متكافئًا في البداية، ولكنه سيزداد تذبذبًا. فبالإضافة إلى القيمة الرمزية للسيطرة على العاصمة الوطنية، فإن وصول حركة الشباب الكامل إلى عائدات ميناء مقديشو من شأنه أن يُضاعف دخلها ثلاثة أضعاف بين عشية وضحاها. وبما أن المسلحين سيرثون معظم الأسلحة والمعدات والمركبات الموجودة حاليًا في حوزة الجيش الوطني الصومالي، فإن القدرات العسكرية لحركة الشباب ستزداد بسرعة.

علم أسود يحمل رسالة بأحرف عربية بيضاء في أعلاه (“لا إله إلا الله”)، وقرصًا أبيض أسفله رسالة بأحرف عربية سوداء في داخله (“محمد رسول الله”).

شكل من العلم الذي تستخدمه حركة الشباب.

على الجانب الآخر من المعادلة العسكرية، أثبتت قوات الأمن في ولايات بونتلاند وجوبالاند ومنطقة هيران، من بين ولايات أخرى، فعاليتها القتالية أكبر بكثير من القوات الفيدرالية. كما أنها أكثر مقاومة للتأثيرات الإسلامية التي تسعى إلى إنشاء حكومة ثيوقراطية. بدعم عبر الحدود من إثيوبيا وكينيا، مدعومين بحلفاء إقليميين ودوليين، ستكون لديهم فرصة أكبر لاحتواء تقدم حركة الشباب، مع تمهيد الطريق لهجوم مضاد منسق ضد معاقل الشباب الحيوية في واديي جوبا وشبيلي.

مع ذلك، فإن أعظم رصيد للقوات المناهضة للشباب ليس قوتها العسكرية المشتركة، بل الوعد بحياة أفضل مما كانت عليه في عهد الشباب. لقد أثبتت صوماليلاند وبونتلاند، وبدرجة أقل بعض إدارات الولايات الفيدرالية الصومالية الأخرى، قدرتها على توفير السلام والأمن، بالإضافة إلى فرص اقتصادية وحريات شخصية لا ترضى بها حركة الشباب. ما لم تُبشّر حكومة وحدة وطنية جديدة أو سلطة مؤقتة بأيام أفضل، فسيكون مستقبل الصومال مظلمًا كظلام راية الشباب السوداء.

مركز أفريقيا للدراسات الاستراتيجية

الدراسة لا تعني بالضرورة اتفاق وكالة شهادة مع تحليلاتها وخلاصاتها.

لتحميل الترجمة           الصومال مُعرّض لخطر التحوّل إلى دولة جهادية

المصادر

1. ⇑ Omar Mahmood, “Somalia’s Constitutional Revision Is Deepening Political Divisions,” World Politics Review, June 7, 2024.
2. ⇑ “Somalia’s Opposition, regional leaders form new alliance,” Somali Guardian, October 2, 2025.
3. ⇑ World Bank and United Nations Development Program, “Somali Joint Needs Assessment: Macroeconomic Policy Framework and Data Development Cluster Report,” August 2006.
4. ⇑ Ioan M. Lewis, “Introduction: The Uncentralised Somali Legacy,” in A Study of Decentralised Political Structures for Somalia: A Menu of Options (European Commission Somalia Unit, 1995), 1-13.
5. ⇑ The Federal Republic of Somalia: Provisional Constitution, adopted August 1, 2012.
6. ⇑ Ibid.
7. ⇑ Mohamed Sheikh Nor, “Somalia: President Mohamud’s New Party Could Centralise Power, Critics Warn,” The Africa Report, May 21, 2025.
8. ⇑ “Somalia: Ex-President Warns Against Term Extension, Calls for Urgent Electoral Consensus,” Garowe Online, September 1, 2025; Abdijaliil Osman, “Decoding President Hassan Sheikh Mohamud’s Plan to Stay in Power Beyond 2026,” Wardheer News, November 12, 2025.
9. ⇑ Provisional Constitution, 2012.
10. ⇑ Ibid.
11. ⇑ Human Rights Watch, “Somalia: Constitutional Proposals Put Children at Risk,” March 29, 2024.
12. ⇑ Africa Center for Strategic Studies, “Mapping Gulf State Actors’ Expanding Engagements in East Africa,” Infographic, July 8, 2025.
13. ⇑ Bashir Mohamed Caato, “Exclusive: Inside the UAE’s secret Sudan war operation at Somalia’s Bosaso,” Middle East Eye, October 31, 2025.
14. ⇑ Amnesty International, “Supporting and Strengthening the Work of Somali Human Rights Defenders,” Somali Human Rights Defenders Workshop report, July 2003.
15. ⇑ African Union, Resume: AU Fact-Finding Mission to Somaliland (30 April to 4 May 2005), n.d.; see also International Crisis Group, “Somaliland: Time for African Union Leadership,” Africa Report No. 110 (May 200), ii.
16. ⇑ Ibid.
17. ⇑ Ambassador Dorothy Shea, United States Mission to the United Nations, Explanation of Vote Following the Adoption of a UN Security Council Resolution on the AU Stabilization and Support Mission in Somalia, December 27, 2024.
18. ⇑ London Somalia Conference 11 May 2017: security pact.
19. ⇑ Matt Bryden, “Fake Fight: The Quiet Jihadist Takeover of Somalia,” The Elephant, November 8, 2021; “Operation Badbaado in Lower Shabelle: Tactical Success, Strategic Failure,” Sahan Research, May 2020; Mohamed Fatah, Implications of the Somali Government’s Failure to Implement the National Security Architecture,” Wardheer News, November 30, 2019.
20. ⇑ Matt Brydan and Theodore Murphy, “Somalia’s election impasse: A crisis of state building,” European Council on Foreign Relations, February 16, 2021.
21. ⇑ Africa Defense Forum, “Al-Shabaab Surges as Somali States Squabble,” August 19, 2025.
22. ⇑ “Somalia’s President Rallies Regional Allies Before Renewed Talks with Jubaland Leader,” Somali Guardian, October 23, 2025.
23. ⇑ United Nations, Report of the Independent Strategic Review of the United Nations Support Office in Somalia, S/2025/268 (May 1, 2025).