مجموعة الأزمات تحذر من هشاشة الوضع الراهن في الصومال
نشرت مجموعة الأزمات تقريرا يسلط الضوء على هشاشة الوضع الراهن في الصومال وتحاول تقديم توصيات لمنع الصعود الإسلامي في البلد الشرق إفريقي.
بحسب المجموعة، يواجه الصومال انقسامًا سياسيًا، وتجدد نشاط حركة الشباب المجاهدين، وتراجعًا في ثقة الأجانب بنظامه الفيدرالي. في هذا المقتطف من “قائمة المراقبة 2025 – تحديث الخريف”، تستكشف مجموعة الأزمات الدولية كيف يمكن للاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء المساعدة في مواجهة التحديات الحالية والانقسامات السياسية العميقة.
يبدو أن الاضطرابات تلوح في الأفق في الصومال. فالبلاد ممزقة سياسيًا، وتمرد حركة الشباب المجاهدين عاد إلى الهجوم، ويتساءل الشركاء الأجانب عن جدوى الاستمرار في ضخ الأموال في النظام الفيدرالي المعطل في العاصمة مقديشو. وقبل الانتخابات الوطنية المقرر إجراؤها في مايو 2026، تخطط الحكومة لتغيير النموذج الانتخابي من نظام غير مباشر إلى نظام اقتراع عام، مما يثير مقاومة شديدة من سياسيي المعارضة واثنتين من ولايات الصومال الفيدرالية الأعضاء، بونتلاند وجوبالاند. أدت هذه الانقسامات بدورها إلى تحويل انتباه مقديشو عن الحرب مع حركة الشباب المجاهدين، مما سمح للجماعة الإسلامية باستعادة جزء كبير من الأراضي التي استولت عليها الحكومة في عامي 2022 و2023. إن المساعدات الخارجية، وخاصة تمويل بعثة الاتحاد الأفريقي للدعم والاستقرار في الصومال (AUSSOM)، التي تساعد الحكومة في محاربة حركة الشباب المجاهدين، في تراجع أو موضع شك، مما يزيد من إضعاف دفاعات الصومال. بحسب ما خلص تقرير مجموعة الأزمات.
وبحسب المجموعة، الانهيار ليس وشيكًا، لكن الوضع الراهن يزداد هشاشة. ويمكن للاتحاد الأوروبي، أحد أهم شركاء مقديشو، المساعدة في دعمها. وقد انتهت الفترة الأولية، ومدتها عامان، لخارطة الطريق العملياتية المشتركة بين الصومال والاتحاد الأوروبي في عام 2025، مما أتاح فرصة لبروكسل لإعادة تقييم شراكتها. ينبغي على الاتحاد الأوروبي أولًا مساعدة الحكومة الفيدرالية في التعامل مع التحديات الحالية، ولكن ينبغي عليه أيضًا حث مقديشو على معالجة الانقسامات السياسية العميقة التي لم تتمكن البلاد من تجاوزها.
وتقترح المجموعة التي تعنى بإبقاء الهيمنة الغربية في الصومال، على الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء المتدخلين في الشأن الصومالي:
- الضغط على مقديشو للتوصل إلى اتفاق مع المعارضة السياسية والولايات الفيدرالية الأعضاء حول إطار عمل لانتخابات عام 2026، وإجراء دبلوماسية مكوكية مشتركة مع الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة، والاستعداد للتوسط معًا عند الضرورة؛
- الإعلان عن مساهمته في بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM) لعام 2025 خلال قمة الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي في نوفمبر، وتسريع وتيرة الدعم لعام 2026 قبل انعقاد مؤتمر بروكسل حول الصومال في وقت مبكر من العام، مع تجديد بعثات المساعدة الأمنية التابعة له في إطار السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة (CSDP) لسد الثغرات في القدرات الأمنية الصومالية بشكل أفضل؛
- تقييم أوجه القصور في خارطة الطريق بين الصومال والاتحاد الأوروبي، التي التزم بها الجانبان في عام 2023، وإعداد نسخة منقحة تؤكد على ضرورة معالجة العوائق السياسية الكامنة أمام الاستقرار. وفي إطار هذا الجهد، ينبغي على بروكسل الضغط من أجل محادثات مستدامة بين الحكومة الفيدرالية وبونتلاند لسد الخلافات حول كيفية عمل نظام الفيدرالية في البلاد.
يقف أفراد من قوات الشرطة الخاصة الصومالية في تشكيل، بعد تدريبهم وتجهيزهم من قبل الاتحاد الأوروبي، في إطار تعاون يهدف إلى تعزيز السلامة وتقوية مكافحة التهديد الذي يشكله مقاتلو حركة الشباب المجاهدين. مقديشو، 14 أبريل/نيسان 2025.
الخلافات حول الانتخابات
وبحسب مجموعة الأزمات، يشهد النظام الفيدرالي الصومالي، الذي تأسس عام 2012 لتوجيه البلاد خلال فترة تعافيها من الحرب الأهلية، تدهورًا متزايدًا. ويستند هذا النظام إلى حكومة مركزية في مقديشو إلى جانب مجموعة من سبع ولايات أعضاء تتمتع بصلاحيات مفوضة واسعة (تعتبر الصومال صومالي لاند دولة عضوًا، لكنها أعلنت استقلالها وتعمل بشكل مستقل عمليًا). وتتولى الولايات الأعضاء بدورها مسؤولية الحكم المحلي، بما في ذلك الحفاظ على قواتها الخاصة، مثل الشرطة ووحدات الشرطة العسكرية الهجينة المعروفة باسم “درويش”. أما الشؤون الخارجية والدفاع الوطني والهجرة والسياسة النقدية، فهي من اختصاص مقديشو. لكن الدستور المؤقت لعام ٢٠١٢ ترك مسألة توزيع الصلاحيات التنفيذية الأخرى للمفاوضات المستقبلية بين الحكومة الاتحادية والولايات الأعضاء – وبعد أكثر من عقد من الزمان، لم يُحرز سياسيو الصومال تقدمًا يُذكر في توزيعها. وقد أعاق انعدام الثقة والانقسامات السياسية بين المركز والأطراف سلاسة علاقات العمل، مما زاد من صعوبة معالجة مشاكل البلاد العديدة. ويؤدي فشل الطبقة السياسية الصومالية في الإجابة على الأسئلة الدائمة حول توزيع السلطة والموارد إلى نزاعات محتدمة، لا سيما مع اقتراب موعد الانتخابات.
ومن الأمثلة على ذلك الخلاف المتصاعد مع اقتراب موعد انتخابات ٢٠٢٦.
قريبًا. في عام ٢٠٢٤، أجرى الرئيس حسن شيخ محمود إصلاحات على دستور عام ٢٠١٢، تضمنت خططًا مثيرة للجدل لتغيير النموذج الانتخابي في البلاد. منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، تُجري الصومال انتخابات غير مباشرة، حيث يختار شيوخ العشائر أعضاء البرلمان، الذين بدورهم يختارون الرئيس. في عام ٢٠١٦، بدأ الشيوخ باختيار الهيئات الانتخابية لتسمية أعضاء البرلمان. اقترح محمود التحول إلى الاقتراع العام، لكن منتقديه يجادلون بأن الصومال غير مستعد لتوسيع قاعدة الناخبين بشكل كبير، مشيرين إلى العقبات العملية التي تحول دون تسجيل ملايين الناخبين في بلد تعاني مساحات شاسعة من أراضيه من انعدام الأمن. في البداية، أراد محمود أيضًا أن يصوت جميع السكان البالغين لاختيار الرئيس بدلاً من أن يختار البرلمان الرئيس التنفيذي. بحسب مجموعة الأزمات.
تشهد خطط الحكومة معارضة شديدة بشكل خاص في فصلين. يعارض هذه التغييرات العديد من الشخصيات السياسية البارزة، بمن فيهم رئيسان سابقان وثلاثة رؤساء وزراء سابقون. يجادلون بأن النظام الجديد المقترح سيُفيد الرئيس محمود بشكل غير عادل، إذ تُهيمن إدارته على معظم المؤسسات المُنشأة حديثًا والمُكلفة بتنفيذ التغييرات، بما في ذلك اللجنة الانتخابية. كما يخشون أن يُوفر له ذلك ذريعة لتمديد ولايته بينما يعمل المسؤولون على تنظيم عملية التصويت في جميع أنحاء البلاد. أما المعارضون الرئيسيون الآخرون فهم ولايتان عضوان في الاتحاد، بونتلاند وجوبالاند، اللتان مارستا خلال الانتخابات السابقة سيطرةً مُحكمةً على اختيار الممثلين الذين أُرسلوا إلى مقديشو. ويرغبون في الاحتفاظ بهذه السلطة. كما يعتقدون أن مقديشو تتمتع بالفعل بنفوذ كبير، وستزداد قوتها مع الإصلاحات. وتصطدم بونتلاند، على وجه الخصوص، بشكل مُتكرر مع ما تعتبره حكومة مركزية مُتسلطة. من جانبها، تُرد مقديشو بأن السلطات في بونتلاند تُطالب بقدر كبير من الحكم الذاتي. بحسب المجموعة.
ومع ذلك، تُمضي الحكومة الفيدرالية قدمًا في الاستعدادات للانتخابات المباشرة. لا تزال انتخابات المجالس المحلية في مقديشو مقررة في نهاية أكتوبر، بينما من المقرر إجراء الانتخابات الوطنية بحلول مايو 2026. في أغسطس، واستجابةً للانتقادات الواسعة، قدمت الحكومة تنازلات كبيرة خلال مناقشاتها مع شخصيات المعارضة، بما في ذلك التخلي عن فكرة الانتخابات الرئاسية المباشرة والإبقاء على النظام الحالي. وقد وافق بعض أعضاء المعارضة على الخطة المنقحة، بينما يتمسك آخرون بمزيد من التغييرات. ويقولون إن محمود لم يتراجع بما يكفي عن خطط التصويت التي يرونها غير عملية. لكنهم لم يقدموا سوى القليل من البدائل الملموسة. بحسب مجموعة الأزمات.
ينفد الوقت المتاح للحكومة والمعارضة للاتفاق على نظام تصويت عملي لضمان سير الانتخابات في موعدها المحدد. وإذا سعى الرئيس محمود بدلاً من ذلك إلى تمديد ولايته، كما يشتبه منتقدوه في رغبته في ذلك، فسيواجه مقاومة أشد. ومن المرجح أيضًا أن تقاطع بونتلاند وجوبالاند الانتخابات إذا لم تُعالج مخاوفهما. إن أي محاولة للمضي قدمًا في الانتخابات الوطنية التي لا يشارك فيها سكان مناطق شاسعة من البلاد ستُعمّق الانقسامات بين مقديشو والولايات الفيدرالية الأعضاء، وقد تؤدي إلى أعمال عنف. كما أن الخلافات حول الانتخابات لا تترك مجالًا كبيرًا لإجراء إصلاحات مهمة أخرى، بما في ذلك زيادة عدد النساء في البرلمان، الذي يقل الآن عن نسبة 30% المنصوص عليها في قوانين الانتخابات الصومالية. بحسب مجموعة الأزمات.
مكاسب حركة الشباب المجاهدين
يُعيق النزاع الانتخابي جهود الحكومة لبناء جبهة موحدة ضد حركة الشباب المجاهدين، التي تقاتل الحكومة منذ عام 2007. وقد حقق التمرد مكاسب مطردة مؤخرًا، مستغلًا الشلل السياسي للحكومة، وجيشها الوطني قليل الخبرة وضعف تدريبه، والمظالم طويلة الأمد بين العشائر التي تُقوّض التعاون ضد المتمردين. في فبراير/شباط، شنّت الجماعة هجومًا في منطقة شبيلي الوسطى بوسط الصومال، وهي أراضٍ استولت عليها الحكومة وميليشيات العشائر المتحالفة معها في عامي 2022 و2023. في يوليو/تموز، توغلت حركة الشباب المجاهدين أيضًا في هيران، المنطقة الواقعة شمال شبيلي الوسطى، وسيطرت على مناطق كانت تحت سيطرة الحكومة منذ عام 2014. وأثار هجوم موازٍ في شبيلي السفلى، غرب مقديشو، مخاوف من تعرض العاصمة للخطر. وقد صدت مجموعة من القوات الحكومية والقوات الأوغندية، التي تعمل بشكل ثنائي وتحت راية قوة الاتحاد الأفريقي لحفظ “السلام”، بدعم من القوات الجوية التركية والأمريكية، المتمردين في شبيلي السفلى بين أغسطس/آب وأكتوبر/تشرين الأول. ومع ذلك، فإن وضع حركة الشباب المجاهدين في ساحة المعركة أفضل بشكل عام مما كان عليه في بداية العام. بحسب مجموعة الأزمات.
تتكشف نجاحات التمرد (الجهادي) وسط تراجع حاد في الإنفاق الدولي على التنمية والمساعدات الإنسانية، على الرغم من أن هذه التخفيضات لا ترتبط ارتباطًا مباشرًا بانتكاسات الحكومة. في عهد الرئيس دونالد ترامب، قادت الولايات المتحدة الطريق، حيث خصصت 150 مليون دولار فقط للبرامج في الصومال في عام 2025، بانخفاض عن 770 مليون دولار في عام 2024. ومع ذلك، تتساءل الدول الأوروبية التي استثمرت بكثافة في تعافي الصومال على مدى العقدين الماضيين عما إذا كانت مليارات الدولارات قد أُنفقت بشكل جيد، في ظل استمرار الخلل الحكومي وتقدم حركة الشباب المجاهدين. تشعر مقديشو، التي لا تزال تعتمد على المساعدات الخارجية لتمويل ميزانيتها وأجهزتها الأمنية، بالقلق من استمرار تضاؤل الموارد. يسعى المانحون الجدد، مثل تركيا ودول الخليج العربية، إلى تعزيز دورهم في الصومال، ولكن من غير المرجح أن يعوضوا انخفاض المساعدات الغربية. بحسب مجموعة الأزمات.
ويبدو تراجع الحماس للصومال واضحاً بشكل خاص في الصعوبات التي تواجهها قوة حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي في الصومال في العثور على التمويل الكافي.
يتجلى تراجع الحماس للصومال بشكل خاص في الصعوبات التي تواجهها قوة حفظ “السلام” التابعة للاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM) في إيجاد التمويل الكافي. حتى الآن، لم تؤمن البعثة سوى 27% من ميزانيتها البالغة 166 مليون دولار أمريكي لعام 2025. وقد تكفل الاتحاد الأوروبي برواتب القوات الأفريقية في الصومال بما يصل إلى 2.7 مليار يورو منذ عام 2007، إلا أن مساهماته تتناقص كل عام. ولم تلاقِ الدعوات المتكررة من الاتحاد الأوروبي للشركاء الأجانب الآخرين لتقديم المزيد من الدعم سوى القليل من النجاح. وكان الكثيرون يأملون أن تغطي الأمم المتحدة جزءًا كبيرًا من تكلفة البعثة في عام 2025، إلا أن الولايات المتحدة لم تدعم الإجراء المطلوب في مجلس الأمن. وقد خصصت بروكسل مؤقتًا 60 مليون يورو في مرفق السلام الأوروبي (وهو صندوق تابع للاتحاد الأوروبي لدعم القدرات العسكرية والدفاعية للدول الشريكة والمنظمات الإقليمية والمتعددة الأطراف) للصومال في عام 2025، ولكن كيفية تقسيم هذه الأموال بين بعثة الاتحاد الأفريقي والجيش الوطني الصومالي غير واضحة.
ومن غير المرجح أن تغادر بعثة الاتحاد الأفريقي الصومال، إلا أن نقص التمويل الكامل سيضر بها. يحرص جيران الصومال، وخاصة إثيوبيا وكينيا، على إبقاء قواتهم التابعة لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM) في أماكنها لضمان عدم تهديد حركة الشباب المجاهدين لأمنهم القومي، كما يحتفظ كل منهما بقواته المستقلة في البلاد. لكن العجز المتوقع في الميزانية سيُضعف قدرة البعثة. كما سيُسرّع من وتيرة التحول من إطار أمني متعدد الأطراف إلى إطار قائم على مجموعة من الالتزامات الثنائية بين مقديشو والدول المساهمة بقوات، في ظل سعي الصومال إلى سد الفجوات. ونتيجة لذلك، قد لا ينخفض العدد الإجمالي للقوات الأجنبية في الصومال، ولكن من المرجح أن يعمل المزيد منها خارج إطار الاتحاد الأفريقي. ومن المرجح أن يحمل المستقبل اتفاقيات تعاقدية بين الصومال والدول المساهمة بقوات، والتي من المرجح أن تكون أكثر تقلبًا من الترتيب الحالي. بحسب مجموعة الأزمات.
ما يمكن للاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء فعله
يستعرض تقرير مجموعة الأزمات تقييمًا لدور الاتحاد الأوروبي في دعم الصومال وسط أزمات سياسية وأمنية متفاقمة، إذ تواجه البلاد انقسامات داخلية وهجمات متصاعدة من حركة الشباب المجاهدين، ما أعاق تنفيذ خارطة الطريق المشتركة لعام 2023 التي هدفت إلى تعزيز الأمن والنمو والإصلاح السياسي. ويؤكد التقرير أن الاتحاد الأوروبي ما زال الداعم الأبرز عبر مساعداته الاقتصادية والعسكرية والوساطة السياسية، لكنه يعيد الآن مراجعة استراتيجيته لتكييف الدعم مع الواقع الجديد، مع التركيز على تمويل بعثة الاتحاد الأفريقي، وتطوير قدرات الجيش الصومالي، وتشجيع الحوار بين الحكومة الفيدرالية والولايات لتعزيز الاستقرار والإصلاح الدستوري، باعتبار أن الحل السياسي هو الأساس لترسيخ السلام والتنمية المستدامة في البلاد.
وهي ذات الحلول المقترحة منذ إعلان بعثات الاتحاد الإفريقي في الصومال وذات الأهداف التي لم تتحقق طيلة قرابة العقدين من الزمن.
