انهيار الفيدرالية الصومالية: لماذا تحولت اللامركزية إلى تجزئة؟
بقلم محمد فرح حسين
في أعقاب صراع طويل الأمد وانهيار نظام الحكم المركزي، أثبتت الفيدرالية المفروضة من الخارج على الصومال أنها أبعد ما تكون عن الحل السياسي. فهل تُمثل الفيدرالية، أكثر من مجرد ترتيب دستوري، سعي الأمة للتوفيق بين الولاءات العشائرية وطموحات بناء الدولة؟ مع مساهمة الجهات الفاعلة الدولية، ونماذج إقليمية مثل إثيوبيا، التي تُقدم قصصًا تحذيرية، يقف الصومال عند مفترق طرق – في تشكيل نظام حكم يجب أن يعكس تاريخه وهويته وتطلعاته المستقبلية.
منظورات إقليمية: هل يتوافق النموذج الفيدرالي الإثيوبي مع المشهد الاجتماعي والسياسي الفريد للصومال؟
في استكشاف الفيدرالية داخل القرن الأفريقي، غالبًا ما تبرز إثيوبيا كرائدة إقليمية. أثار نظامها القائم على أساس عرقي (قوميدو) جدلاً واسعاً في الدول المجاورة، بما في ذلك الصومال، حيث لم تُسهم الفيدرالية إلا في تعقيد المشهد السياسي.
نظرة سريعة على نموذج الفيدرالية الإثيوبي
قدّم دستور إثيوبيا لعام ١٩٩٥ نظاماً مبتكراً للفيدرالية العرقية، قسّم البلاد إلى ولايات إقليمية على أساس الهوية العرقية اللغوية. وتتمتع هذه الولايات بما يلي:
- دساتيرها الخاصة، ورؤساءها على رأس الدولة، وبرلماناتها
- سلطة على اللغة والتعليم والحكم المحلي
- الحق الدستوري في الانفصال (المادة ٣٩)
منح هذا الترتيب الجماعات المهمّشة تاريخياً في إثيوبيا استقلالها، ولكنه غذّى أيضاً التشرذم السياسي والصراعات بين الأقاليم.
تحديات تطبيق النموذج الإثيوبي على الصومال
الانقسامات المجتمعية في الصومال ليست عرقية، بل قبلية، مما يجعل الحدود الإثيوبية الصارمة القائمة على أساس عرقي غير عملية. تشمل المخاوف الرئيسية ما يلي:
- تنقل العشائر: غالبًا ما تمتد العشائر الصومالية إلى مناطق متعددة، مما يُعقّد المطالبات الإقليمية – ومن الأمثلة الواضحة على ذلك؛ مدينة غالكايو المنقسمة والصراع الدائر حول حكومة الوحدة الوطنية في الصومال (SSC Khatumo)، وصومالي لاند، وبونتلاند.
- خطر التشرذم: شجع نموذج إثيوبيا الحركات الانفصالية – وهي سابقة خطيرة للصومال، الذي لا يزال يتعافى من عقود من الانقسام.
- ضعف مركزي: أدى الحكم الذاتي المفرط للولايات الأعضاء في الاتحاد إلى شلل التماسك الوطني وصنع القرار – مما أدى إلى تفاقم التنافسات، مثل تلك القائمة بين الحكومة الفيدرالية وجوبالاند وبونتلاند.
الانتقادات الرئيسية للتدخل الأجنبي في الصومال
لطالما لعبت الجهات الفاعلة الأجنبية دورًا محوريًا في المشهد السياسي والأمني في الصومال – لكن تدخلها لم يكن دائمًا موضع ترحيب. فالجغرافيا السياسية والتاريخ والمصالح الاستراتيجية في القرن الأفريقي تجعل الدول الإقليمية تشعر بالقلق إزاء وجود صومال قوي وموحد. في هذا الصدد، أدرك الصوماليون منذ زمن طويل أن نوايا التدخل الأجنبي في الصومال لم تكن قط مساعدة الصومال على الخروج من الفوضى، بل كانت سياسة احتواء والحفاظ على الوضع الراهن.
من أبرز هذه الانتقادات:
الفيدرالية كنموذج خارجي: يعتقد المثقفون الصوماليون أن الفيدرالية فُرضت من الخارج ولم تُطوّر بشكل طبيعي، مما أدى إلى ارتباك ومقاومة في بعض المناطق.
- القوة البحرية: يوفر ساحل الصومال الشاسع ومنطقته الاقتصادية الخالصة إمكانات هائلة في مصائد الأسماك والنفط والشحن. قد تخشى القوى الإقليمية من أن يؤدي استغلال هذه الموارد إلى هيمنة الصومال على المنطقة.
- التنافس على مكافحة الإرهاب: استغلت دول مثل إثيوبيا وكينيا المخاطر الأمنية التي تشكلها حركة الشباب المجاهدين على دولها لتبرير تدخلها في شؤون الصومال. إذا سيطرت الصومال بشكل كامل على أجهزتها الأمنية، فقد يحد ذلك من نفوذها أو يعرض التدخلات السابقة للتدقيق.
- النفوذ بالوكالة: سمحت الانقسامات الداخلية في الصومال للدول المجاورة بدعم فصائل أو قادة متوافقين مع مصالحها. قد يُعطّل الصومال الموحد هذه الترتيبات بالوكالة.
- تنافس الموانئ: قد تُنافس موانئ الصومال (مثل بربرة، وبوساسو، وكيسمايو، ومقديشو) مراكز إقليمية مثل دبي، ومومباسا، وجيبوتي. وتخشى هذه الدول فقدان هيمنتها التجارية إذا حدّث الصومال بنيته التحتية.
- إعادة تنظيم المساعدات والاستثمار: قد يجذب الصومال المستقر الاستثمار الأجنبي المباشر، مما يُحوّل أولويات المانحين بعيدًا عن الدول المجاورة التي تستفيد حاليًا من عدم استقراره. تمر جميع المساعدات الأجنبية تقريبًا إلى الصومال عبر كينيا، مما يُسهم بشكل كبير في اقتصاد كينيا.
- بناء السلام من أعلى إلى أسفل: غالبًا ما تُعطي الجهود الدولية الأولوية للأطر المؤسسية على المصالحة الشعبية، مُهمّشةً بذلك آليات حل النزاعات الصومالية التقليدية.
- الانخراط الانتقائي: دعمت القوى الأجنبية الفصائل المتنافسة، مما أدى إلى تأجيج الانقسامات الداخلية. على سبيل المثال، دعمت إثيوبيا وكينيا جهات فاعلة إقليمية مختلفة داخل الصومال، مما أدى عادةً إلى تقويض سلطة الحكومة الفيدرالية.
ضربات الطائرات بدون طيار والأضرار الجانبية
- اجتذبت التدخلات العسكرية، لا سيما من قِبَل إثيوبيا والولايات المتحدة، جماعات إرهابية دولية إلى الصومال، وتعرضت لانتقادات بسبب سقوط ضحايا من المدنيين وانعدام الشفافية.
- حلول قصيرة الأجل: يُجادل النقاد بأن المساعدات غالبًا ما تُركز على الإغاثة الفورية بدلًا من التنمية طويلة الأجل، مما يُؤدي إلى دورات من التبعية. وتُكثر المنظمات غير الحكومية من استخدام عبارات مثل “ملايين الصوماليين على شفا المجاعة ما لم يُقدم العالم على…”.
- الفساد والإهدار: عانت بعثات الأمم المتحدة، مثل عملية الأمم المتحدة في الصومال الثانية، من إخفاقات لوجستية، وسوء إدارة مالية، وضعف التنسيق مع الجهات الفاعلة المحلية.
- إرهاق الجهات المانحة: أدى عدم اتساق التمويل وتغير الأولويات إلى جعل المؤسسات الصومالية ضعيفة وقليلة الموارد.
- وجود القوات الأجنبية: يرى البعض أن وجود قوات الاتحاد الأفريقي والقوات الأجنبية يُهدد استقلال الصومال، خاصةً عندما تسعى الدول المجاورة المساهمة بقوات إلى تحقيق أجنداتها الخاصة. كما تستغل الجماعات الإرهابية وجود القوات الأجنبية لتبرير صراعها.
- التنافسات الجيوسياسية: أدّى تدخّل قوى الشرق الأوسط (مثل الإمارات العربية المتحدة وقطر وتركيا) إلى انخراطها في تنافسات إقليمية في السياسة الصومالية من خلال رعاية جهات سياسية متنافسة، مما عقّد جهود السلام والاستقرار.
لماذا تحوّلت اللامركزية إلى تجزئة في الصومال؟
- الغموض الدستوري حول تقسيم السلطات
يترك الدستور المؤقت لعام 2012 العديد من القضايا الجوهرية – وخاصة توزيع السلطات والموارد بين الحكومة الاتحادية والولايات الاتحادية – دون تحديد أو التفاوض عليها، مما يُنتج نزاعات لا نهاية لها ومساومات ارتجالية بدلاً من قواعد واضحة.
- نموذج فيدرالي مبني على العشائر والأقاليم الارتجالية بدلاً من الحدود الإدارية الثابتة
بدلاً من المناطق المتماسكة إقليميًا والقوية مؤسسيًا، غالبًا ما تُنشأ الوحدات “الفيدرالية” في الصومال عمليًا حول قواعد نفوذ عشائرية ونخب محلية تعمل كـ”رؤساء مصغّرين”، مما يُشرذم السلطة ويُضعف التماسك الوطني. هذا يُحوّل الفيدرالية إلى إضفاء شرعية على المحسوبية العشائرية بدلاً من أن تكون وسيلةً لحكم لامركزي مستقر.
- تنافس الجهات الأمنية وغياب احتكار القوة
تسيطر الولايات الأعضاء في الاتحاد، والميليشيات الإقليمية، والجهات الفاعلة غير الحكومية (وأهمها حركة الشباب المجاهدين) على مساحات شاسعة من الأراضي؛ في حين تعمل القوات الإقليمية بشكل مستقل عن مقديشو. والنتيجة هي تفاوت في السلطة، وحركة تنقل محدودة للمسؤولين، وتفاوت في تقديم الخدمات. وهذا يُقوّض مصداقية المركز الفيدرالي وقدرة الولايات الفيدرالية على الحكم.
- نزاعات مالية مزمنة وضعف فيدرالية مالية
تُعدّ تحصيل الإيرادات، وعقود الموارد الطبيعية، وصلاحيات الإنفاق موضع نزاع شديد. هناك ضعف وعدم اتساق في تقاسم الإيرادات، واعتماد كبير على المانحين، مما يُؤدي إلى تنافس على الأموال الشحيحة ويؤجج الخلاف السياسي بين مقديشو والولايات الأعضاء.
٥. التشرذم السياسي، والتنازع على الدولة، والنزاعات المستمرة بين الدول
يُعيد إنشاء دول أعضاء جديدة (والتنافس على مناطق مثل سول وسناج وأجزاء من جوبالاند) إشعال التوترات بين مقديشو والعواصم الإقليمية (مثل بونتلاند وجوبالاند)، والتي غالبًا ما تتصاعد إلى مواجهات سياسية أو سياسات حافة الهاوية بدلًا من التسوية المؤسسية.
٦. الجهات الفاعلة الخارجية والمشاركة الدولية غير المتكافئة
يتجاوز الشركاء الأجانب المختلفون أحيانًا مقديشو أو يعملون مباشرةً مع السلطات الإقليمية؛ وتُتيح التحولات في السياسات العسكرية وسياسات المساعدات الخارجية (وتراجع الدعم الذي تقدمه بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال) فرصًا للمنافسين (من الدول وغير الدول) وتُصعّب التنسيق. وقد أثرت التغييرات في مشاركة المانحين على توازن القوى والقدرة الأمنية.
٧. ضعف المؤسسات وغياب الديمقراطية المحلية الحقيقية
تتمحور معظم الإدارات المحلية حول رجل قوي؛ وغالبًا ما يكون الحكم من أعلى إلى أسفل أو مدفوعًا بالنخبة. بدون مؤسسات مسؤولة على المستويين الاتحادي والإقليمي، تصبح الفيدرالية أداةً لمساومات النخبة بدلًا من تقديم الخدمات أو الشرعية للمواطنين.
فشلت التجربة الفيدرالية في الصومال، وهي بحاجة إلى تغيير المسار – مسارٌ مبنيٌّ من الداخل
بدلًا من استنساخ نموذج إثيوبيا الفيدرالي، يُفضّل للصومال نظامٌ يراعي السياق – نظامٌ يُراعي ديناميكيات العشائر، ويُعزز الشمولية، ويُعزز القدرة على الصمود في وجه التلاعب الخارجي. تحتاج البلاد إلى إعادة هيكلة سياسية تعكس نسيجها الاجتماعي الفريد، وتدعم بناء الأمة.
تشمل هذه:
- تعزيز الحوكمة الإقليمية دون تقويض السلطة المركزية
- بناء مؤسسات تخدم جميع المواطنين دون مأسسة الانقسام
- تعزيز الهوية الوطنية المشتركة مع احترام الهوية المحلية
لا تزال رحلة الصومال نحو نظام سياسي متماسك قيد التنفيذ. في حين أن النماذج الخارجية والجهات الفاعلة الدولية أثرت على مسارها، فإن مستقبل البلاد يعتمد على تطوير إطار عمل محلي – إطار يتجاوز الانقسامات العشائرية، ويُعزز الدولة القومية، ويُجسد القيم الصومالية.
كانت هذه ترجمة لمقال نشره موقع هيران للكاتب محمد فرح حسين، وهو محاضر في إدارة الأعمال في كلية نيوهام لندن، المملكة المتحدة.
ينتقد الكاتب نظام الفدرالية وما أحدثه من انقسام في الصومال لصالح الخصوم والمنافسين الدوليين ويدعو إلى ما تدعو له حركة الشباب المجاهدين صومال موحد ولكن على الشريعة الإسلامية.
