دولة الظل لحركة الشباب المجاهدين: لماذا يكتسب مسلحو الصومال الشرعية؟
كثيرًا ما يُقرّ ممثلو المنظمات الإنسانية والتنموية سرًا بأن حركة الشباب المجاهدين ستكون شريكًا أكثر فعالية من الحكومة الفيدرالية.
فيما يلي ترجمة لمقال كتبه روبرت كلويفر، باحث في مركز الدراسات الدولية في معهد الدراسات السياسية بباريس، متخصص في شؤون القرن الأفريقي. نشرته صحيفة الإنسانية الجديدة.
يتجاوز نجاح حركة الشباب الإداري سيطرتها العسكرية بكثير.
في أسواق مقديشو، يُطلب من أصحاب الأعمال دفع الضرائب مرتين – مرة للحكومة الفيدرالية الصومالية المعترف بها دوليًا، ومرة أخرى لحركة الشباب المجاهدين، الجماعة المتمردة المرتبطة بتنظيم القاعدة والتي يعتبرها معظم العالم منظمة إرهابية.
على الرغم من أن مقديشو تخضع اسميًا لسيطرة الحكومة الفيدرالية، إلا أن تحصيل الضرائب من قِبل حركة الشباب المجاهدين أكثر كفاءة، ويفضل العديد من أصحاب الأعمال التعامل مع المسلحين.
قال مدير منظمة غير حكومية في مقديشو، عمل على نطاق واسع في المناطق الريفية في الصومال، وطلب عدم الكشف عن هويته ليتمكن من التحدث بحرية: “نظام ضرائب حركة الشباب واضح وشفاف”.
وأوضح المدير: “المبالغ المُحصّلة ثابتة، ويمكن حتى الطعن في قراراتهم أمام محاكمهم”. وأضاف: “عند حواجز الطرق الريفية، تُقدّم حركة الشباب المجاهدين إيصالات تُتيح تجنب الازدواج الضريبي”.
خريطة السيطرة على الصومال والجدول الزمني لشهر يونيو 2024
قارن ذلك بنقاط التفتيش الحكومية، حيث “يُطلب منك دفع رشوة مُتغيرة للمرور. يُحصّلها الجباة، مما يعني أنك ستُدفع ضرائب مرة أخرى عند نقطة التفتيش التالية”. وقد أكدت ورقة بحثية تناولت سياسات نقاط التفتيش في جنوب الصومال رأيه.
يمتد نفوذ الجماعة إلى ما هو أبعد من معاقلها الريفية. تحكم حركة الشباب بشكل مباشر ما يقرب من ربع عواصم المقاطعات في الصومال، وتشارك في حكم جميع المناطق التي تسيطر عليها الحكومة الفيدرالية اسميًا تقريبًا خارج منطقة بونتلاند المتمتعة بالحكم الذاتي وجمهورية صومالي لاند المنفصلة.
تُظهر الدراسات الحديثة التي أجرتها منظمات بحثية مستقلة، مثل معهد هيرال، ومنظمة سيفرورلد، ومجموعة الأزمات الدولية، باستمرار أن الصوماليين يعتبرون حوكمة الحركة فعّالة، مقارنةً بالنظام الفيدرالي الذي يعاني من الفساد.
هذا الواقع المزعج – أن جماعة مُصنّفة إرهابية دوليًا تتفوق على حكومة الصومال في أساسيات الحكم – ينبع أيضًا من تجربتي في العمل كنائب مدير منظمة سلامة المنظمات غير الحكومية الدولية في الصومال من عام 2016 إلى عام 2018، ومن بحث ميداني مكثف أجريته في البلاد ضمن إطار رسالة الدكتوراه الخاصة بي بين عامي 2019 و2022.
لماذا تنجح حوكمة حركة الشباب المجاهدين؟
بنى المسلحون نجاحهم الإداري على إنشاء نظام شامل يتجاوز بكثير السيطرة العسكرية. ويُظهر نهجهم كيف يمكن للإدارة الفعالة أن تنشأ من فهم الاحتياجات المحلية وتطبيق سياسات متسقة. تُحاكي الجماعة أنظمة حكم مُفصّلة، من مستوى القرية إلى المستوى الوطني، بتسلسلات هرمية واضحة وآليات مساءلة.
يكمن جوهر جاذبية حركة الشباب في نظامها القضائي. فقد حظيت محاكمها الإسلامية بتقدير، حتى من النقاد، لإصدارها أحكامًا سريعة وحاسمة تُنفّذ فعليًا في جميع أنحاء أراضيها.
وعلى عكس المحاكم الفيدرالية الصومالية، حيث قد تُعقّد القضايا لسنوات، وغالبًا ما تعتمد نتائجها على علاقات النخبة أو الرشاوى، يعمل قضاة حركة الشباب وفق جداول تناوب صارمة، مع الحفاظ على سرية هوياتهم العشائرية لضمان حيادهم. وتتعزز مصداقية النظام بانعدام الإفلات من العقاب – حتى كبار أعضاء حركة الشباب يواجهون المحاكمة في محاكمهم الخاصة عند اتهامهم بارتكاب مخالفات.
يُشكّل توفير الأمن ركنًا أساسيًا آخر في نموذج حكم الجماعة. ففي الأراضي الخاضعة لسيطرتها، أصبحت الجريمة والعنف بين العشائر نادرين. وتُحافظ حركة الشباب على احتكارها المُطلق للعنف، وتُعامل حتى حيازة الأسلحة غير المُسجّلة كجريمة يُعاقَب عليها.
إن هذا العائد الأمني، على الرغم من أنه يتخذ شكل ابتزاز الحماية في ظل سيطرة الحكومة، المناطق المحررة، تُمكّن الأنشطة الاقتصادية العادية من الازدهار، وتسمح للسكان بالعيش بسلام – إذا كانوا على استعداد لاتباع اللوائح الصارمة التي يفرضها المسلحون.
على الرغم من استياء مستخدمي المنشطات الشائعة مثل القات والتبغ من حظر الجماعة، إلا أنه يحظى بتقدير خاص من النساء القلقات بشأن استنزافه للاقتصاد المنزلي.
تكشف السياسات الاقتصادية للجماعة عن فهم متعمق للتحديات الهيكلية التي تواجه الصومال. تُشجع حركة الشباب على الاعتماد على الذات اقتصاديًا، وتشجع على استهلاك الأغذية المنتجة محليًا بدلًا من الواردات مثل الأرز والمعكرونة، وتُبدي استياءها من الأغذية المصنعة والمشروبات الغازية المليئة بـ”المواد الكيميائية” باعتبارها منتجات أجنبية غير صحية. (وهي لا تمنع توفر هذه المواد في السوق).
تُنظم الجماعة صادرات المحاصيل النقدية لضمان عدم تأثر الأسواق المحلية بالإنتاج الموجه للتصدير، وقد شهدت بعض المناطق الخاضعة لسيطرتها نموًا أسرع من المناطق المجاورة الخاضعة لسيطرة الحكومة.
تُمثل حماية البيئة أحد أكثر ابتكارات الشباب غير المتوقعة في مجال الحوكمة. فقد سنّت الجماعة لوائح بيئية شاملة، بما في ذلك حظر قطع الأشجار، وإنتاج الفحم، واستخدام الأكياس البلاستيكية.
رغم سخرية المراقبين الدوليين في البداية من هذه السياسات، إلا أنها تعالج تدهورًا بيئيًا خطيرًا في بلد يواجه إزالة غابات جسيمة وأزمة بيئية.
في اتفاقيات حديثة مع العشائر المحلية، حددت حركة الشباب صراحةً حماية البيئة كشرط للسماح باستمرار الحكم الذاتي التقليدي، موضحةً كيف تُدمج الحفاظ على البيئة في مشروعها السياسي الأوسع.
يُنشئ نموذج الحكم الشامل هذا دورة شرعية ذاتية التعزيز. يُعزز تقديم الخدمات الفعّال القبول الشعبي، مما يُمكّن من إدارة أكثر تطورًا، مما يسمح بدوره بتنفيذ سياسات أكثر طموحًا. والنتيجة هي نظام حكم، مع رفضه للمعايير الديمقراطية الليبرالية، يُلبي العديد من الاحتياجات العملية التي فشلت الحكومة الصومالية المدعومة دوليًا في تلبيتها.
التحدي الإنساني
طوّرت حركة الشباب قدرات إنسانية كبيرة تعمل بشكل مستقل عن أنظمة المساعدة الدولية. في مجاعة 2011-2012 التي أودت بحياة ربع مليون شخص، مُنع العديد من الضحايا من الحصول على المساعدات الدولية من قبل الحركة، مما تسبب في رد فعل شعبي عنيف وانخفاض شعبيتها. منذ ذلك الحين، حسّنت الحركة قدرتها على إيصال المساعدات، بتمويلٍ رئيسي من الزكاة المُجمعة من السكان المحليين، مدعومةً بجمعيات خيرية إسلامية خليجية.
خلال موجة الجفاف التي ضربت الصومال عام ٢٠١٧، والتي هددت بكارثة مجاعة، لم تُسجّل أي وفيات ناجمة عن الجوع في المناطق الخاضعة لسيطرة حركة الشباب، مما يُشير إلى فعالية جهودها التوزيعية، وليست مجرد دعاية.
لا تزال التدخلات الإنسانية والتنموية التي تُقدمها الحركة غير كافية مقارنةً بالاحتياجات المحلية، وغالبًا ما تنطوي على الإكراه (إجبار السكان المحليين على العمل)، وقد يُقتصر الحصول على المساعدات الغذائية والغذائية على من يدفع أو يخضع لسلطتها. يميل الصوماليون والمراقبون الدوليون على حدٍ سواء إلى اعتبار جهود الإغاثة هذه مجرد حيلة دعائية.
ومع ذلك، يعكس النهج الإنساني للحركة انتقادها الأوسع للاعتماد على المساعدات الدولية. ويُجادل مسؤولوها باستمرار بأن المساعدات الغذائية الغربية تُعطّل الأسواق المحلية وتُثبّط الإنتاج الزراعي الصومالي.
بالنسبة للمنظمات الإنسانية، يُمثّل نموذج حوكمة حركة الشباب معضلةً مُعقّدة. فالحركة تُسيطر بصرامة على عمليات الإغاثة في أراضيها.
يُصرّون على أنه بدلاً من استيراد الفائض الزراعي الغربي، ينبغي على المنظمات الإنسانية شراء الغذاء من المزارعين الصوماليين، وفي حال عدم توفره، فعليها استيراده عبر التجار المحليين. كما يزعمون أن المساعدات المجانية تُشعر الصوماليين بالكسل. ويشتبهون في أن المساعدات الإنسانية حيلة غربية لزيادة اعتماد المجتمع الصومالي على المساعدات الخارجية.
إن حياد المنظمات غير الحكومية محل شك بالفعل، إذ غالبًا ما يُوجّه المانحون الغربيون مساعداتهم لزيادة قبول الشعب الصومالي للحكومة الفيدرالية، وهي ممارسة تُسمى “الاستقرار” في المناطق التي استولت عليها حركة الشباب مؤخرًا أو تنازع عليها. ويُصوّرون الحصول على التعليم والرعاية الصحية والمساعدات الغذائية وغيرها من الخدمات الأساسية التي تقدمها المنظمات غير الحكومية على أنه من فوائد العيش تحت حكم الحكومة الفيدرالية.
بالنسبة للمنظمات الإنسانية، يُمثّل نموذج حوكمة حركة الشباب معضلة مُعقّدة. تُسيطر الحركة بشكل صارم على عمليات الإغاثة في أراضيها، وتُلزم المنظمات بإعادة التسجيل؛ وتقديم السير الذاتية للموظفين، وتقارير الأنشطة، وقوائم الجرد؛ ودفع الرسوم الإدارية.
غالبًا ما تتعارض هذه المتطلبات مع مبادئ الحياد والنزاهة التي تتبناها المنظمات غير الحكومية، ومع قوانين مكافحة تمويل الإرهاب التي تحظر التعامل مع الجماعات الإرهابية المصنفة. ونتيجةً لذلك، تتجنب المنظمات غير الحكومية الدولية إلى حد كبير مناطق حركة الشباب، على الرغم من أن هذه المناطق تستضيف أعدادًا كبيرة من السكان المحتاجين، وتتمتع بقدر أكبر من السلام والأمن، وقدرة أكبر على التنفيذ.
تحدي العشائر
ربما يكمن أهم إنجاز لحركة الشباب في إدارتها للبنية الاجتماعية العشائرية في الصومال. فقبل وبعد تأسيس دولة الصومال المستقلة عام ١٩٦٠، هيمنت الهوية العشائرية على السياسة الصومالية، مما ساهم في انهيار الدولة عام ١٩٩١، وأعاق جهود إعادة الإعمار اللاحقة.
أقدمت حركة الشباب على تطبيق الشريعة الإسلامية فوق قانون العشائر التقليدي (الزير) لأول مرة في تاريخ الصومال. ويمثل هذا تحولاً جوهرياً من المسؤولية الجماعية للعشائر إلى المساءلة الفردية – وهو تغيير يُقرّ به حتى المنتقدون بأنه قد يُحدث تحولاً جذرياً.
تقوم الحركة إما باستقطاب شيوخ العشائر أو تعيينهم وتدويرهم، وتنظيمهم حسب المناطق الجغرافية بدلاً من نسب العشائر. وهذا يُضعف الروابط بين المجتمعات المحلية والعائلات العشائرية الأوسع، بينما يُعزز الروابط بين العشائر المختلفة في المنطقة نفسها.
وصرح حسين شيخ علي، المدير السابق لمعهد هيرال للأبحاث، قائلاً: “حركة الشباب، بهذا المعنى، تُمثل قوة تحديثية، إذ تُعرّض الصوماليين لحكم القانون”. نواجه مجتمعًا ما قبل الحداثة. لم يتعامل معظم الناس في الصومال مع القوانين الحديثة قط؛ ولم يشعروا حتى بأنهم محكومة.
شرعية بلا شعبية
على الرغم من هذا النجاح الواضح في الحكم، تواجه حركة الشباب مفارقة حاسمة: شرعية بلا شعبية. فبينما قد يعترف الصوماليون بالكفاءة الإدارية للجماعة ويتماشون مع أيديولوجيتها إلى حد ما، يبدو أن معظمهم لا يرغبون في العيش تحت حكم الشباب.
إن قومية الجماعة، ورغبتها في تحرير البلاد من التأثيرات الأجنبية المتسلطة – سواء كانت غربية أو تركية أو إماراتية أو إثيوبية أو كينية – واستبدال التبعية بالاكتفاء الذاتي، تكسبها الدعم. في المقابل، أوضح عبد الرحمن عبد الشكور ورسامي، زعيم حزب واداجير المعارض، أنه “لا يوجد ولاء للحكومة الفيدرالية لأنها تفتقر إلى برنامج أو أيديولوجية واضحة، على عكس حركة الشباب”.
لكن تفسير المتشددين المتشدد للشريعة الإسلامية؛ التكفير (يرى الكاتب أن الشريعة التي تطبقها حركة الشباب بما فيها تطبيق الحدود وتكفير المتلبس بنواقض الكفر متشددة)؛ وحصص التجنيد الإجباري المفروضة على المجتمعات؛ والقيود على التعليم (وخاصة للفتيات في إشارة إلى فرض الحجاب الشرعي)؛ والرقابة على المعلومات والإنترنت؛ وهجماتهم العشوائية على المناطق الحكومية، كلها عوامل تُولّد استياءً شديدًا.
والأهم من ذلك، أن الصوماليين يُدركون أن حكم حركة الشباب سيعزلهم عن المجتمع الدولي، ويقطع عليهم فرص السفر والتعليم والتنمية. ويؤثر هذا القلق بشكل خاص على النخب، وعلى المستفيدين من المساعدات الخارجية.
ومع ذلك، تُظهر الأبحاث أن غالبية الصوماليين لا يرفضون المشاركة السياسية للجماعة في المجتمع الصومالي. ويعتقد معظمهم أن الحل المستدام الوحيد يكمن في المفاوضات بدلًا من استمرار المواجهة العسكرية.
التداعيات على السياسة الدولية
تطرح هذه النتائج أسئلةً مُقلقةً حول نهج المجتمع الدولي تجاه الصومال.
إن العديد من الأهداف المعلنة للجهود الدولية لبناء الدولة – إرساء سيادة القانون، والحد من الفساد، وتجاوز سياسات العشائر، وتعزيز المسؤولية الفردية – تُحقق على يد “إرهابيين”، بينما يتسم تقدم الحكومة الفيدرالية في هذه المجالات بالبطء الشديد.
يظل حكم القانون الفيدرالي حبرًا على ورق، ولا يزال توزيع المناصب التشريعية والتنفيذية يتم على أساس عشائري بدلًا من الانتخابات والجدارة، كما أن الكثير من المساعدات الدولية، إن لم يكن معظمها، يُختلس أو يُخصص على أساس هذه العشائر نفسها.
إن التعامل مع حركة الشباب يُهدد بإضفاء الشرعية على منظمة إرهابية مُصنفة، وربما انتهاك قوانين مكافحة الإرهاب. ومع ذلك، فإن تجاهل حقيقة السيطرة الإدارية للجماعة يُديم نظامًا موازيًا قد يثبت في النهاية أنه أكثر ديمومة من الحكومة الفيدرالية المدعومة دوليًا.
لقد أثبتت الاستراتيجية الحالية المتمثلة في معاملة حركة الشباب كمنظمة إرهابية يجب القضاء عليها عسكريًا عدم فعاليتها لما يقرب من عقدين من الزمن. لقد نجت الجماعة من الضغط المستمر من قوات الاتحاد الأفريقي، وقوات الحكومة الصومالية، وهجمات الطائرات الأمريكية بدون طيار، حيث تكيفت باستمرار وحافظت على قبضتها على غالبية السكان في وسط وجنوب الصومال.
على الرغم من تحقيق الهجمات العسكرية الأخيرة لحكومة حسن شيخ محمود نجاحات أولية، إلا أن زخمها تضاءل مع إعادة تأكيد الشباب سيطرتها على المناطق “المحررة”. لا يزال السكان المحليون متشككين في قدرة الحكومة على البقاء، ويحافظون على علاقاتهم مع المسلحين بغض النظر عن ذلك.
وهذا يمثل معضلة أخرى لصانعي السياسات والجهات الفاعلة الإنسانية. إن التعامل مع الشباب قد يضفي الشرعية على منظمة إرهابية مصنفة، وربما ينتهك قوانين مكافحة الإرهاب. ومع ذلك، فإن تجاهل حقيقة السيطرة الإدارية للجماعة يُديم نظامًا موازيًا قد يثبت في النهاية أنه أكثر ديمومة من النظام المدعوم دوليًا. الحكومة الفيدرالية.
كثيرًا ما يُقرّ ممثلو المنظمات الإنسانية والتنموية، سرًا، بأن حركة الشباب ستكون شريكًا أكثر فعالية من الحكومة الفيدرالية في تحقيق الأمن الغذائي، وإنشاء المرافق الصحية، والتخفيف من آثار تغير المناخ، وتحسين البنية التحتية المادية.
ومع ذلك، فإن هذا يعني شطب حركة الشباب المجاهدين من قائمة المنظمات الإرهابية، وفصل الأهداف السياسية المتمثلة في إقامة ديمقراطية ليبرالية عن الأهداف التنموية والإنسانية المتمثلة في تحسين ظروف الشعب الصومالي.
