مشروع بناء الدولة في الصومال في حالة يرثى لها

فيما يلي ترجمة لمقال نشرته صحيفة الإيكونوميست.

يمر الطريق من غاروي، عاصمة دويلة بونتلاند في شمال الصومال، إلى ميناء بوساسو عبر أراضٍ تحتلها اثنتان من أشهر الجماعات الجهادية في العالم (انظر الخريطة). في الجبال النائية شرقًا، يقع معقل لتنظيم الدولة الإسلامية (داعش). غربًا، تقع حركة الشباب المجاهدين، أغنى وأخطر فروع تنظيم القاعدة. على مدار الأشهر الثمانية الماضية، تشن قوات محلية من بونتلاند، بدعم من غارات جوية أمريكية وإماراتية، حربًا شاملة ضد داعش. وقد يبدأ هجوم مماثل ضد الشباب قريبًا.

 

يبدو أن الحملة ضد داعش في الصومال، التي يُعتقد على نطاق واسع أن زعيمها المحلي هو الخليفة العالمي للتنظيم، قد حققت نجاحًا ملحوظًا. يزعم محمد مبارك، رئيس مكتب تنسيق الأمن في الولاية، أن قواته قتلت نحو 800 من مقاتلي داعش، الذين يقدر عددهم بما بين 950 و1100، بينما يتحصن الباقون الآن في مجمع كهوف واحد. يقول مبارك: “سيموتون، لا شك في ذلك”. ويريد سعيد ديني، رئيس بونتلاند، أن تكون الولاية خالية من الإرهابيين بحلول نهاية العام.

 

 

خريطة: الإيكونوميست

 

يبدو التناقض مع بقية الصومال واضحًا. فبعد ثلاث سنوات من ولاية الرئيس حسن شيخ محمود التي استمرت أربع سنوات، تبدو الحكومة الفيدرالية في مقديشو، العاصمة، ضعيفة. وقد انقلبت المكاسب المبكرة ضد حركة الشباب المجاهدين في وسط الصومال. هذا العام، قصفت الجماعة مطار مقديشو الدولي وقصفت موكب الرئيس (نجا محمود، لكن قُتل عدد آخر). ويخشى عدد متزايد من المراقبين من أن تسقط مقديشو في أيدي حركة الشباب المجاهدين. مع تقليص الدول الغربية لدعمها، يُعلق مصير أحد أقدم مشاريع بناء الدولة في العالم على المحك.

 

قبل ثلاث سنوات، لم يكن ذلك حتميا. فقد حقق محمود خطوات مبكرة ضد حركة الشباب المجاهدين، وحقق انتصارات دبلوماسية، مثل رفع حظر الأسلحة الذي فرضته الأمم المتحدة على الصومال عند انهيار الدولة في التسعينيات. وفي عام ٢٠٢٣، منح الدائنون الصومال إعفاءً من الديون بقيمة ٤.٥ مليار دولار، مما مهد الطريق لعودة الصومال إلى النظام المالي العالمي. وفي العام الماضي، دعمها معظم العالم في نزاعها مع إثيوبيا المجاورة، والذي اندلع بسبب سعي إثيوبيا لاستئجار شريط ساحلي في صومالي لاند، الدولة المجاورة التي كانت ستُعلن انفصالها، لبناء قاعدة بحرية.

 

بدأت الأزمة في مارس ٢٠٢٤، عندما أقرت الحكومة الفيدرالية قانونًا لتعديل الدستور. وقد ركز هذا القانون السلطة في يد السلطة التنفيذية، وأدخل الاقتراع العام للانتخابات الوطنية المقرر إجراؤها عام ٢٠٢٦، ليحل محل نظام التصويت غير المباشر الحالي. سارع النقاد إلى إدانة هذا القرار باعتباره محاولةً لتفكيك نظام الفيدرالية الهش الذي يمنح دويلات مثل بونتلاند سيطرةً مطلقةً إلى حدٍ كبير على أراضيها، بما في ذلك على الضرائب والأمن. ورغم أن الرؤساء السابقين حاولوا تركيز السلطة في مقديشو، إلا أن “هذا النوع من التدخل جديدٌ وأكثر جذريةً بكثير”، كما يقول عبدي فرح جحا، وزير داخلية بونتلاند.

 

لقد أضرّ هذا النزاع بالعلاقات بين الحكومة المركزية في الصومال والولايات الفيدرالية، وأثار جدلاً حول مستقبل البلاد. لأكثر من 15 شهرًا، انقطعت العلاقات الرسمية بين بونتلاند ومقديشو. ويُبدي ديني حماسةً لنموذج الفيدرالية الذي تتبعه الإمارات العربية المتحدة، حيث يُفترض أن تُقسّم السلطة بالتساوي بين سبع إمارات. ويتحدث مسؤولوه عن تعزيز العلاقات مع صومالي لاند الانفصالية.

 

العلاقات بين مقديشو وجوبالاند، وهي دويلة في الجنوب، أكثر خطورة. في نوفمبر/تشرين الثاني 2024، طعنت الحكومة الفيدرالية في إعادة انتخاب الشيخ أحمد مادوبي، الرجل القوي في جوبالاند وخصم محمود. وأصدر الجانبان مذكرات اعتقال متبادلة بحق قادتهما. ومنعت الحكومة الفيدرالية الرحلات الجوية إلى مطار جوبالاند. وتزعم الولاية أن الحكومة حجبت أيضًا الأموال التي كان من المقرر أن تتلقاها. هذا الأسبوع، قُتل خمسة أشخاص على الأقل في اشتباكات بين قوات جوبالاند والجيش الفيدرالي.

 

تجادل الحكومة الفيدرالية بأن مثل هذه الأزمات سمة متكررة في السياسة الصومالية. ويجادل علي محمد عمر، وزير الخارجية الفيدرالي، قائلاً: “سيظل هناك دائمًا توتر بين المركز والأطراف”. كما أن سلف محمود نفر العديد من الولايات، بما في ذلك بونتلاند.

 

ومع ذلك، فإن تراجع الدعم الغربي للصومال يعني أن تأثيره على قدرة البلاد على البقاء قد يكون أكثر خطورة هذه المرة. لنأخذ قوة حفظ السلام التي شكلها الاتحاد الأفريقي، والتي نُشرت لأول مرة لحماية مقديشو ومحاربة حركة الشباب المجاهدين عام ٢٠٠٧. كان من المفترض أن تحل محلها قوة مُقلّصة في يناير. ومع ذلك، وبعد ثمانية أشهر، لا يزال هناك خلاف حول الجهة التي ستتحمل تكاليفها.

 

قد يُساهم الاتحاد الأوروبي، الذي ساهم على مضض في البعثة السابقة، بمبلغ ٦٠ مليون يورو، لكن هذا المبلغ لا يزال يترك فجوة كبيرة. يُقال إن قطر والإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية رفضت طلب الاتحاد الأفريقي بتقديم مساهمة طارئة.

 

خفضت أمريكا مساعداتها للصومال من 1.2 مليار دولار في عام 2023 إلى أقل من 400 مليون دولار هذا العام، دون أي ميزانية على الإطلاق للغذاء والوقود ورواتب القوات الخاصة الصومالية.

 

يعود ذلك جزئيًا إلى تغير الأولويات. ولكن في أمريكا على وجه الخصوص، يشكك البعض في جدوى مشروع بناء الدولة الصومالي الذي استمر عقودًا. يتساءل جيه بيتر فام، الذي شغل منصب المبعوث الخاص إلى أفريقيا في إدارة ترامب الأولى: “ثلاثون عامًا من عدم النجاح: هل يمكن تقديم مبرر لتجربة شيء آخر؟”.

 

لا توجد حتى الآن أي مؤشرات على أن أمريكا تخطط للانسحاب من الصومال تمامًا. منذ يناير، كثفت إدارة ترامب الغارات الجوية الأمريكية ضد الجهاديين هناك، بما في ذلك ضد أهداف داعش في بونتلاند. ومع ذلك، بعد عقود من ضخ المساعدات عبر مقديشو، والتي يمكن القول إنها لم تحقق الكثير، يعتقد البعض في واشنطن أن صومالي لاند – وربما بونتلاند – تشكلان شريكين أكثر موثوقية من الحكومة الفيدرالية. تريد صومالي لاند من أمريكا بناء قاعدة عسكرية على ساحلها على البحر الأحمر، ويفضل أن يكون ذلك مقابل الاعتراف بها كدولة مستقلة. وقد زارها الجنرال مايكل لانغلي، أعلى جنرال أمريكي في أفريقيا، الشهر الماضي.

 

إلا أن هذا التحول من شأنه أن يزيد من تعرض مقديشو للخطر. ففي وسط وجنوب الصومال، يُلقي مزيج الاضطرابات السياسية وتراجع الدعم الأجنبي بظلاله الثقيلة على الجيش الوطني. ويخشى العميد أحمد عبد الله شيخ، القائد السابق لوحدة داناب الخاصة المُدربة أمريكيًا، من أن موجة الاغتيالات التي طالت كبار القادة هي نتيجة تسلل حركة الشباب المجاهدين إلى صفوف الجيش. وعلى عكس بونتلاند، يزداد الجهاديون في المنطقة قوة.

من المرجح أن يمنع التدخل الأجنبي، ولا سيما من تركيا وقطر، استيلاء الجهاديين على العاصمة. ومع ذلك، هناك الكثير من الخيارات السيئة الأخرى. يقول عمر محمود، من مجموعة الأزمات الدولية، وهي مؤسسة بحثية، إن نقص تمويل قوات حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي سيؤدي إلى “تآكل بطيء للوضع الراهن عامًا بعد عام”. وقد يؤدي المزيد من التشرذم إلى تجدد العنف العشائري. “التقارب”، وهو مصطلح صاغه الأكاديمي الصومالي أفياري عبدي علمي، لوصف انتشار الجماعات المسلحة المدعومة من قوى أجنبية متنافسة، من شأنه أن يزيد من صعوبة تشكيل القادة الصوماليين لتسوية سياسية دائمة. يبدو أن إحدى أكثر دول أفريقيا هشاشةً ستزداد ضعفًا.